舉全省之力打造“強(qiáng)省會(huì)”，是近年來(lái)區(qū)域發(fā)展的的主流趨勢(shì)。尤其在中西部省份，表現(xiàn)更為突出。
一直希望尋找“存在感”的江西，近年來(lái)做大省會(huì)的聲量日益提高。去年5月，南昌被賦予“彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)”的重大使命。此后，南昌也提出對(duì)標(biāo)杭州、成都、合肥等地，“加快做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈”。
而對(duì)非省會(huì)城市來(lái)說(shuō)，與強(qiáng)省會(huì)相伴而生的問(wèn)題是，隨著市場(chǎng)要素和政策資源向省會(huì)轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加被虹吸概率。
日前，《求是》雜志刊發(fā)的高層重磅文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。
實(shí)際上，對(duì)于培育“副中心”，江西起步很早。早在2005年，江西就提出“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略：“一主”指省會(huì)南昌，“兩副”則是九江和贛州。2016年，上饒又與九江和贛州一道，升格“省域副中心城市”。
不過(guò)，此后江西僅針對(duì)贛州出臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持政策，把贛州發(fā)展放在優(yōu)先位置，舉全省之力支持。
近日，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，目的正是“擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模、加快建設(shè)省域副中心城市進(jìn)程”。但這“慢半拍”的一步，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期？被寄予厚望的贛州，能否擔(dān)當(dāng)“副中心”大任？
01
近年來(lái)，強(qiáng)省會(huì)時(shí)代來(lái)臨的聲音不絕于耳。一方面，在起步相對(duì)較晚的地區(qū)，若省會(huì)不能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，省域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)受到影響；另一方面，省會(huì)過(guò)大，又不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
根據(jù)2019年公開(kāi)數(shù)據(jù)，除四大直轄市外，省會(huì)GDP占到全省經(jīng)濟(jì)總量1/4以上的省份，已超過(guò)一半，總數(shù)多達(dá)15個(gè)，銀川和長(zhǎng)春首位度甚至已超50%。
這15個(gè)省份，基本位于中西部和東北地區(qū)。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀曾指出，綜合研究認(rèn)為，“一市獨(dú)大”的首位度最好不要超過(guò)30%。首位度過(guò)大不利于省域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，省會(huì)城市過(guò)大會(huì)造成虹吸效應(yīng)，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展很不利。
為此，許多地方也在嘗試通過(guò)培育省域副中心城市，尋找平衡。
所謂“副中心”，一般而言，指經(jīng)濟(jì)實(shí)力較周邊地市強(qiáng)大，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源或產(chǎn)業(yè)，且與中心城市有一定距離、未來(lái)能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的大城市或特大城市。
早在2003年，為改變武漢“一城獨(dú)大”的局面，湖北就確立“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽(yáng)、宜昌被列為“省域副中心城市”。
另一個(gè)中部大省河南，在2012年國(guó)家批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》中，也明確洛陽(yáng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及河南發(fā)展格局中的“副中心城市”地位。
“作為一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)大省，沒(méi)有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)副中心是不行的。一個(gè)還不夠，兩三個(gè)也不多�！蔽鞑看笫∷拇ㄔ�2018年也提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持綿陽(yáng)、德陽(yáng)等7個(gè)區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。
不過(guò)，多年過(guò)去，放眼中西部諸省，在各個(gè)省會(huì)城市之外，一口叫得出的公認(rèn)的副中心城市，仍然不多；如何在強(qiáng)省會(huì)基礎(chǔ)上，打造出多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，仍待破題。
02
與一眾強(qiáng)省會(huì)相比，南昌存在感較弱。但換個(gè)思路，這也給了贛州打造“副中心”更多的機(jī)會(huì)。
贛州是江西省“南大門(mén)”，是全省面積最大、人口最多的城市。打開(kāi)江西地圖，如一張西望的側(cè)面人像：南昌位于大腦正中，被省內(nèi)其他地市環(huán)繞；贛州則占據(jù)人像頸部和下頜區(qū)域，與湖南、廣東、福建接壤。
江西行政區(qū)劃圖
在整個(gè)中部地區(qū)，江西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后；在江西省內(nèi)，經(jīng)濟(jì)又一直呈現(xiàn)北強(qiáng)南弱格局。對(duì)江西來(lái)說(shuō)，贛州這個(gè)副中心城市的崛起，顯然至關(guān)重要。
從省會(huì)首位度來(lái)看，2019年南昌GDP占江西全省22.6%。放眼全國(guó)，南昌之后，大多是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人口密度大、強(qiáng)城云立的東部省會(huì)，如福州、廣州、南京、濟(jì)南等。
以贛州自身實(shí)力衡量，中部六省中，贛州是唯一人口超過(guò)省會(huì)的副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城。數(shù)據(jù)顯示，10年來(lái)，贛州常住人口一直比南昌多出300萬(wàn)以上。
其他省份中，武漢、合肥、鄭州等強(qiáng)省會(huì)，常住人口基本均比副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城多出300到500萬(wàn)不等。長(zhǎng)沙雖然曾以10萬(wàn)人以?xún)?nèi)的缺口不敵省內(nèi)城市衡陽(yáng)，但隨著近年來(lái)省會(huì)吸引力一路提升，到2019年底，長(zhǎng)沙常住人口已反超衡陽(yáng)100萬(wàn)以上。
整個(gè)中西部地區(qū)，“一城獨(dú)大”的省份中，省會(huì)城市與副中心城市或經(jīng)濟(jì)第二城相比，少則二三倍，多則五六倍。如果聚焦中部六省，這一比例也基本在2~3倍的水平。唯獨(dú)江西，第一位南昌GDP僅為第二位贛州1.6倍。
數(shù)據(jù)來(lái)源：wind及公開(kāi)報(bào)道 整理制圖：城市進(jìn)化論
有分析指出，江西已經(jīng)從“一主兩副”格局，朝南北“雙核發(fā)展”趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。
尤其在粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，據(jù)地理位置之利的贛州，在承接粵港澳大灣區(qū)技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，有著“近水樓臺(tái)”的天然優(yōu)勢(shì)。
今年4月，江西成為繼寧夏、貴州之后，全國(guó)第三個(gè)、中部第一個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)時(shí)國(guó)家批復(fù)就明確：該試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要“對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”。10月，江西又出臺(tái)政策，“支持贛州打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設(shè)省域副中心城市”。
03
機(jī)遇之下，贛州建設(shè)副中心城市的腳步正在加速。
政策支持上，2017年起，江西相繼出臺(tái)政策文件、贛州明確重點(diǎn)工作和責(zé)任分工。今年6月，江西又出臺(tái)18條政策，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展；10月，明確“重點(diǎn)支持贛南等原中央蘇區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。
基礎(chǔ)設(shè)施上，隨著時(shí)速350公里的昌贛客專(zhuān)通車(chē)，贛州去年底正式邁入高鐵時(shí)代。不僅如此，為加速融入粵港澳大灣區(qū)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，贛州正朝建成全國(guó)“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”方向努力。目前，贛深高鐵、興泉鐵路正在建設(shè)，將于明年建成通車(chē)。屆時(shí)，贛州北上南昌、南下深圳只需2小時(shí)。
產(chǎn)業(yè)成果上，今年7月，珠海格力電器正式簽約贛州，與贛州在智能制造等多方面開(kāi)展合作。這也是贛州打造對(duì)接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，引進(jìn)的第一家世界500強(qiáng)制造企業(yè)。
曾經(jīng)的“老少邊窮”一躍成為“橋頭堡”，前景可謂一片光明。不過(guò)，在江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝看來(lái)，打造省域副中心城市，贛州還還存在不少短板：一是缺少大支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，二是缺少龍頭企業(yè)品牌，三是贛州高校不多、缺少人才。
實(shí)際上，贛州此前一直是一個(gè)小縣城，直到1999年才正式升格為地級(jí)市，城市承載力有限。為擴(kuò)大城市規(guī)模，贛州歷經(jīng)數(shù)次區(qū)劃調(diào)整。在《贛州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，當(dāng)?shù)啬繕?biāo)為“中心城區(qū)常住人口至2020年發(fā)展到200萬(wàn)，至2035年發(fā)展到320萬(wàn)，建成I型大城市”。
不久前，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，也正是希望進(jìn)一步“擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模”。不過(guò)，自2019年底國(guó)家明確“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制”后，已有不少大中城市積極響應(yīng)。即便在江西省內(nèi)，省會(huì)南昌也已于今年4月宣布全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。贛州的反應(yīng)，顯得有些“姍姍來(lái)遲”。
尤其，擺在贛州面前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，與大多數(shù)中西部非省會(huì)城市一樣，贛州還處于人口流失狀態(tài)。2019年底，當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口983.07萬(wàn)人，但常住人口只有870.80萬(wàn)人，人口凈流出超百萬(wàn)。
放開(kāi)落戶(hù)之后，如何真正留住人，或許將是包括贛州在內(nèi)的眾多中西部副中心城市，未來(lái)能否站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。
來(lái) 源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
編 輯：chenhong
