近日，針對蔡繼明代表提出的《關(guān)于取消對城市人均建設(shè)用地不合理限制的建議》，其認(rèn)為城市建設(shè)用地增長快于人口增長是世界性普遍規(guī)律，我國現(xiàn)行人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，長期以來對土地資源的計(jì)劃配置和行政限制，導(dǎo)致了土地總體利用水平低，遏制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些不合理限制導(dǎo)致建設(shè)用地在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大中小城市之間、住宅與工商之間的扭曲和低效配置，導(dǎo)致城市房價(jià)與收入比超高，抑制了城市居民消費(fèi)。
自然資源部在《對十三屆全國人大四次會(huì)議第1785號建議的答復(fù)》中表示，鑒于建設(shè)用地的控制不與戶籍制度和城鎮(zhèn)級別掛鉤，因此戶籍城鎮(zhèn)化率偏低和城鎮(zhèn)級別較低并沒有直接關(guān)系，并且城市房價(jià)上漲是由多種因素造成的，除因住宅用地供應(yīng)外，還與分配方式、信貸政策、保障房建設(shè)等等相關(guān)。第三次全國國土調(diào)查顯示，我國人均住宅用地面積已超過40平方米，在國際上已處于較高的水平，這表明對土地的管控與房價(jià)上漲并無直接關(guān)系。
答復(fù)表示，在資源環(huán)境緊約束下，特別是新冠肺炎疫情之后國際形勢變化，我國更需要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，限制占用生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，無法像人少地多的歐美發(fā)達(dá)國家采用低密度、長距離、機(jī)動(dòng)化的城鎮(zhèn)擴(kuò)張模式，勢必需要對人均城市建設(shè)用地作出偏緊的控制。有研究表明，對于中國這樣的人口大國，放松人均建設(shè)用地的偏緊控制，將導(dǎo)致建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，增加二氧化碳排放數(shù)量，不利于我國兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國際承諾。
我國對人均建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制并未遏制城鎮(zhèn)化發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化水平已達(dá)64%。第三次全國國土調(diào)查成果顯示，近10年來我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速擴(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)較大幅度增加，特別是中心城市和城市群，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯加快。
下一步，自然資源部將結(jié)合建議，會(huì)同各有關(guān)部門，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，加強(qiáng)規(guī)劃政策指導(dǎo)，持續(xù)深化土地要素領(lǐng)域市場化改革。將基于第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和第七次人口普查數(shù)據(jù)，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求和空間發(fā)展新階段，適時(shí)對人均城市、人均城鎮(zhèn)等建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作出修訂。
住宅用地供應(yīng)管理方面，建立房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)人口凈流入、住房供求矛盾突出的城市增加住宅用地供應(yīng)，改善住房供求關(guān)系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
農(nóng)村土地制度改革方面，推動(dòng)入市相關(guān)配套政策的制定出臺(tái)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)有序開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥做好閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜開展試點(diǎn)示范，打造一批特色樣板，推廣一批典型案例。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
同時(shí)，按照中央關(guān)于探索建立建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制的要求，進(jìn)一步研究完善增減掛鉤政策措施，充分發(fā)揮增減掛鉤政策效益，積極支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
來源：中國房地產(chǎn)網(wǎng)
編輯：wangdc
