推進新型城市建設標定了新時代城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略取向。2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到63.89%。從國際經驗和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，這一時期城市發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。在我國突出表現(xiàn)為城市建設的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和可持續(xù)性不強，城市公共產品和服務供給主體單一、供給總量不足、供給結構失衡、難以滿足廣大人民群眾對美好城市生活的需求。
新型城市建設重在優(yōu)化城市發(fā)展理念，推動城市建設從粗放外延式擴張轉向集約內涵式發(fā)展、從大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整。推進新型城市建設的重點任務是建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市。一是科學配置市政公用設施，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，提高城市宜居性。二是加快信息化、數字化、智能化的新型基礎設施建設，提高城市智慧化水平。三是完善城市生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展智能建造，建設低碳城市。四是保護和延續(xù)城市文脈。五是增強城市抵御沖擊和應急保障能力。
推進新型城市建設為投資需求拓空間優(yōu)結構提效率。從國際經驗看，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，城鎮(zhèn)化對投資需求的帶動效應更加顯著。研究表明，在城鎮(zhèn)化早中期，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率在50%至60%階段，每提升1個百分點帶動人均資本存量增加1.7%；城鎮(zhèn)化率達到60%之后，在較高收入基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%，帶動效應分別為前兩個階段的2.7倍和2.1倍。
從我國現(xiàn)階段看，城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的主陣地。推進新型城市建設，通過在重點領域實施一系列民生工程和發(fā)展工程，將推動投資需求巨大潛力充分釋放，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構、提升供給質量、加快構建新發(fā)展格局的關鍵作用。
推進新型城市建設需要創(chuàng)新投融資機制。擴大新型城市建設領域的有效投資，關鍵在于構建渠道多元、期限匹配、財務可持續(xù)的融資機制。
進一步拓寬市場化多元化資金來源渠道�！笆奈濉毙滦突A設施建設規(guī)劃明確提出，支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營，這也為新型城市建設吸引各類市場主體參與提供了政策保障。
提高直接融資比重。及時總結房地產投資信托基金試點經驗，加快完善制度，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。針對新型基礎設施建設具有技術迭代快、無形資產多、需持續(xù)引入增量資金的特點，可探索設施使用權訂單質押融資等依據未來收益權的金融產品。
建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。完善債券制度，用制度規(guī)范和約束債券舉借行為。在防范風險基礎上，增加中長期政府債券品種，保障城市建設資金穩(wěn)定來源。同時，進一步提高公開透明度，增強地方政府債券融資的市場化約束。
培育城市政府穩(wěn)定的主體財源。統(tǒng)籌整合城市財政、土地、金融等資源，豐富城市政府信用來源。加強城市的綜合開發(fā)，將經營性項目和公益性項目有機組合，形成項目綜合收益平衡機制。深化城市基礎設施領域價格機制改革，健全合理的價格形成、調整和補償機制與項目投資回報機制。
（作者申兵 系國家地理空間信息中心主任）
來源：經濟日報
編輯：wangdc
