商務(wù)部流通發(fā)展司關(guān)于公開征求《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南（征求意見稿）》意見的通知
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)便利消費(fèi)和便民服務(wù)，商務(wù)部流通發(fā)展司起草了《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)意見建議請(qǐng)發(fā)送至郵箱，截止日期為2021年3月18日。
聯(lián)系郵箱：luominhui@mofcom.gov.cn
附件：城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南（征求意見稿）
商務(wù)部流通發(fā)展司
2021年3月9日
附件
城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南
為更好指導(dǎo)各地開展城市一刻鐘便民生活圈（以下簡(jiǎn)稱“便民生活圈”）建設(shè)，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，特制定本指南。
一、基本概念
�。ㄒ唬┏鞘幸豢嚏姳忝裆钊�。伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，在步行不超過(guò)15分鐘的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活日常消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)服務(wù)商圈。
�。ǘ┥畋Ｕ项悩I(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，主要包括便民菜店、菜市場(chǎng)、社區(qū)生鮮店、社區(qū)超市、早餐店、便利店、洗染店、美容美發(fā)店、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、藥店、快遞服務(wù)站、自助提貨柜和再生資源回收點(diǎn)等。
（三）品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購(gòu)物等個(gè)性化、多樣化、特色化的更高層次消費(fèi)需求的業(yè)態(tài)，主要包括老年人康護(hù)所、特色餐飲店、社區(qū)食堂、蛋糕烘焙店、社區(qū)書房、運(yùn)動(dòng)健身房、幼兒托管點(diǎn)、培訓(xùn)教育點(diǎn)、照相文印店、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等。
（四）社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。城市便民生活圈的商業(yè)設(shè)施由于歷史沿革、地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：
組團(tuán)式社區(qū)商業(yè)。以一個(gè)或多個(gè)社區(qū)商業(yè)綜合體、社區(qū)購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心、便民服務(wù)中心等綜合性商業(yè)設(shè)施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充，滿足社區(qū)居民及部分流動(dòng)消費(fèi)者生活消費(fèi)需求的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
街坊式社區(qū)商業(yè)。沿街道以條狀形式相對(duì)集中配置商業(yè)設(shè)施，以滿足社區(qū)居民生活消費(fèi)需求為主的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
分布式社區(qū)商業(yè)。受用地等客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)。
�。ㄎ澹┕嫘陨鐓^(qū)商業(yè)設(shè)施�；谏鐣�(huì)公共利益和社會(huì)責(zé)任，由政府出資、國(guó)有控股或持股，用于提供滿足社區(qū)居民基本生活需求的平價(jià)或微利商品和服務(wù)的流通基礎(chǔ)設(shè)施。其公益性功能主要體現(xiàn)在增強(qiáng)保障服務(wù)居民基本生活、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)等方面。具體目錄或清單由各地結(jié)合實(shí)際確定。
二、建設(shè)目標(biāo)
到2025年，建設(shè)一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的城市便民生活圈，社區(qū)商業(yè)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品質(zhì)化水平全面提升，在改善服務(wù)基本民生、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、暢通城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。
——消費(fèi)便利程度顯著提升，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展與社區(qū)人口規(guī)模更加匹配，能夠滿足絕大多數(shù)居民就近消費(fèi)的基本生活需要。
——標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，社區(qū)商業(yè)設(shè)施配置和服務(wù)供給更加規(guī)范，管理運(yùn)營(yíng)更加專業(yè)精細(xì)。
——數(shù)字化水平不斷提高，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式在社區(qū)商業(yè)應(yīng)用更加深入，社區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)更加高效，新型消費(fèi)潛能加快釋放。
——居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升，社區(qū)商業(yè)品牌化、連鎖化、特色化建設(shè)不斷增強(qiáng)，商品和服務(wù)供給更加豐富、優(yōu)質(zhì)、安全，設(shè)施環(huán)境持續(xù)改善，傳統(tǒng)消費(fèi)加快升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)比重不斷擴(kuò)大。
三、建設(shè)原則
�。ㄒ唬┱龑�(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，針對(duì)社區(qū)商業(yè)公益屬性和微利薄利的特點(diǎn)，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)社區(qū)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ǘ┮匀藶楸尽⒈Ｕ匣�。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實(shí)的生活需求，兼顧社區(qū)老年人等特殊群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。
�。ㄈ┘s建設(shè)、商居和諧。盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，提倡“一點(diǎn)多用、一店多能”，避免大拆大建。營(yíng)造商居和諧的消費(fèi)環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會(huì)力量作用，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)特色化、智慧化、體驗(yàn)化發(fā)展，提供適合不同社區(qū)消費(fèi)群體的多層次、個(gè)性化商品和服務(wù)。
四、規(guī)劃布局要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。摸清社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)以及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)需求等，結(jié)合當(dāng)?shù)亍笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃，制定與城市中心商圈建設(shè)、老舊小區(qū)改造計(jì)劃、城市更新規(guī)劃等相銜接的便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等。
（二）明確配置標(biāo)準(zhǔn)。參照《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》（GB/T37915-2019）等社區(qū)商業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定地方性社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)即時(shí)配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實(shí)體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
�。ㄈ┓诸惤ㄔO(shè)布局。根據(jù)不同社區(qū)情況，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。老舊社區(qū)要充分利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、公有物業(yè)劃撥等方式，重點(diǎn)補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持相對(duì)集中建設(shè)原則，優(yōu)先考慮發(fā)展組團(tuán)式社區(qū)商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)商業(yè)綜合體、社區(qū)購(gòu)物中心、便民商業(yè)中心等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。商業(yè)設(shè)施配備相對(duì)齊全的社區(qū)應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)引進(jìn)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。
�。ㄋ模┚徒茖W(xué)選址。堅(jiān)持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置適中、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域，可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設(shè)施、交通樞紐、沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15分鐘可到達(dá)。鼓勵(lì)應(yīng)用商業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好人流和需求分析，提高選址的科學(xué)性。
（五）協(xié)調(diào)適應(yīng)環(huán)境。社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。規(guī)劃布局與社區(qū)風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅盡量相對(duì)分離，減少居民生活干擾，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。
五、業(yè)態(tài)配置要求
�。ㄒ唬﹥�(yōu)先配齊生活保障類業(yè)態(tài)。生活保障類業(yè)態(tài)在社區(qū)居民日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)品牌企業(yè)、擴(kuò)充現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)此類業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照商業(yè)性、半公益性、完全公益性的分類，明確不同生活保障類業(yè)態(tài)的屬性，建立公益性社區(qū)商業(yè)設(shè)施目錄或清單。推動(dòng)將部分生活保障類業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持目錄。
�。ǘ┮虻刂埔税l(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。按照社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民消費(fèi)需求，引進(jìn)知名品牌連鎖企業(yè)，漸進(jìn)式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展對(duì)居民生活品質(zhì)提升最迫切需要的老年人康護(hù)、社區(qū)食堂、特色餐飲店、運(yùn)動(dòng)健身房、書店書吧、幼兒托管等業(yè)態(tài)。
�。ㄈ┘涌觳耸袌�(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)。菜市場(chǎng)是社區(qū)商業(yè)設(shè)施的重要組成，是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)，各地要參照商務(wù)部印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》（商辦建函[2011]866號(hào)），結(jié)合不同社區(qū)實(shí)際，制定高起點(diǎn)的改造提升地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，豐富商品品類、保障食品安全、維持價(jià)格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購(gòu)物環(huán)境，鼓勵(lì)增加配送上門等增值服務(wù)，提供更多便民服務(wù)，更好滿足居民消費(fèi)需求。
（四）發(fā)展品牌連鎖便利店。利用社區(qū)疏解整治騰退出的閑置資源，吸引品牌連鎖便利店企業(yè)進(jìn)入社區(qū)開設(shè)新店，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。鼓勵(lì)其改造提升社區(qū)小商店、雜貨店、副食店等現(xiàn)有門店，促進(jìn)居民便利消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)社區(qū)便利店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，支持開設(shè)24小時(shí)營(yíng)業(yè)便利店。
�。ㄎ澹�(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系。針對(duì)社區(qū)居民早餐消費(fèi)需求，推動(dòng)構(gòu)建以社區(qū)早餐店為主體，以社區(qū)食堂、便利店、特色餐飲店、移動(dòng)早餐車等為補(bǔ)充的多層次早餐供應(yīng)體系。
�。┓e極發(fā)展可移動(dòng)商業(yè)設(shè)施。充分發(fā)揮自助售貨機(jī)、蔬菜直通車、移動(dòng)餐飲售賣車等可移動(dòng)商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢(shì)，作為社區(qū)商業(yè)的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)空間不足帶來(lái)的社區(qū)商業(yè)短板。
�。ㄆ撸┕膭�(lì)“一店多能”。鼓勵(lì)各類社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供多樣化便民服務(wù)，適度搭載書報(bào)經(jīng)營(yíng)、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約、廢舊商品和包裝箱回收等項(xiàng)目，提高設(shè)施使用效率，增加微利業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性。
六、管理運(yùn)營(yíng)要求
（一）建立多方共商共管機(jī)制。探索成立由街道社區(qū)、物業(yè)公司、主要商戶、社區(qū)志愿者和居民代表組成的社區(qū)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)或自律組織，參與公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)決策，制定并統(tǒng)一實(shí)施經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌品牌引進(jìn)、業(yè)態(tài)調(diào)整、設(shè)施改造、促銷活動(dòng)、人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、商戶做大、居民滿意的良性循環(huán)。
�。ǘ┨剿鞫喾N建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量在利民便民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)。公益性社區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，探索“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”、“企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼”等市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)模式。嚴(yán)格商業(yè)設(shè)施用途，不得隨意改變便民商業(yè)設(shè)施的用途和性質(zhì)。
�。ㄈ┮龑�(dǎo)商戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。有條件的社區(qū)可建立商戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照信用等級(jí)進(jìn)行分類管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、消費(fèi)欺詐等行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)建無(wú)假貨、零侵權(quán)社區(qū)。
（四）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。對(duì)產(chǎn)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、經(jīng)營(yíng)垃圾等的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處置。對(duì)洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。
�。ㄎ澹┩晟七m老化服務(wù)。加快新建改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，做好老年消費(fèi)配供、理療養(yǎng)生等服務(wù)，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)，探索簡(jiǎn)便易行、符合相關(guān)人群特點(diǎn)的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。
�。﹥�(yōu)化服務(wù)管理。加強(qiáng)商戶門店招牌、戶外廣告、燈光景觀等管理，既要避免“千店一面”，又要做到規(guī)范有序、整潔美觀。鼓勵(lì)舉辦形式多樣的社區(qū)消費(fèi)節(jié)等促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)利用社區(qū)法律援助資源，為商戶涉法和居民消費(fèi)糾紛提供服務(wù)。
七、服務(wù)創(chuàng)新要求
�。ㄒ唬┨剿髌脚_(tái)化集成創(chuàng)新模式。推動(dòng)便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建線上與線下互動(dòng)融合、虛擬與實(shí)體互相補(bǔ)充的社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體整合商戶資源，通過(guò)小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺(tái)等，接入購(gòu)物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供統(tǒng)一營(yíng)銷推廣、訂單整合、采購(gòu)配送等服務(wù)，打造社區(qū)商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈。
（二）鼓勵(lì)延展拓寬服務(wù)模式。鼓勵(lì)商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，增進(jìn)商家和諧互動(dòng)。推廣“中央廚房+冷鏈+餐廳”、“中央廚房+外賣”模式。鼓勵(lì)商戶根據(jù)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)品類，延伸服務(wù)鏈條，提供定制化服務(wù)，探索凈菜切配加工、共享廚房、社交客廳、親子體驗(yàn)等新模式，成為城市更新、商業(yè)創(chuàng)新的試驗(yàn)田。
�。ㄈ┮�(guī)范發(fā)展社區(qū)電商模式。推動(dòng)線上線下融合、均衡發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)為實(shí)體店鋪提供營(yíng)銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費(fèi)或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等中臺(tái)、后臺(tái)支撐，將實(shí)體店鋪?zhàn)鳛楣⿷?yīng)鏈合作的一環(huán)，推動(dòng)“商品通、庫(kù)存通、數(shù)據(jù)通、會(huì)員通”，幫助店鋪實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效降本，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
�。ㄋ模┩苿�(dòng)智能設(shè)施廣泛應(yīng)用。推進(jìn)智能化技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，鼓勵(lì)智能快遞柜、智能冷凍柜、無(wú)人值守便利店、自助售貨機(jī)等智能設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)智能設(shè)施全面進(jìn)駐社區(qū)，提高社區(qū)智能化水平。
�。ㄎ澹┨岣咂放七B鎖化覆蓋率。優(yōu)先引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)，持續(xù)提升社區(qū)商業(yè)品牌化、連鎖化水平，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量的比重應(yīng)在30%以上。支持品牌連鎖企業(yè)在社區(qū)適當(dāng)位置建設(shè)物流中轉(zhuǎn)站點(diǎn)和末端配送站點(diǎn)，開展城市末端統(tǒng)一配送。
