城市在不斷向前發(fā)展，如同生命體，也有新陳代謝，大大小小的城市總會(huì)遇到各種“煩惱”，城市更新是消除這些“煩惱”的一個(gè)重要途徑。
實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目。城市更新已成為“十四五”政策新風(fēng)口，各地對(duì)于城市更新的認(rèn)識(shí)與推動(dòng)正在不斷深入。和全國(guó)許多大城市一樣，7月，成都市印發(fā)《成都市公園城市有機(jī)更新導(dǎo)則》，為成都城市更新提供路徑、依據(jù)和準(zhǔn)則。
城市更新是當(dāng)今國(guó)際大都市持續(xù)提升城市活力的重要舉措。倫敦、紐約、東京等特大城市之所以百年不衰，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，就在于通過不斷地進(jìn)行城市更新，保持了城市持久的活力�？v觀世界，城市更新的成功案例很多：在國(guó)外，東京六本木被譽(yù)為城區(qū)改建之典范，漢堡港口新城被譽(yù)為濱水區(qū)整治之范本，蘇黎世西部工業(yè)區(qū)被譽(yù)為工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的代表；在國(guó)內(nèi)，北京798藝術(shù)區(qū)被譽(yù)為老廠轉(zhuǎn)文創(chuàng)的標(biāo)志，成都太古里被譽(yù)為老街二次開發(fā)的楷模�？梢哉f，城市更新就是不斷振興、刺激、推動(dòng)城市發(fā)展的選擇。
城市更新不是大拆大建，也不是
簡(jiǎn)單地進(jìn)行舊樓改造、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是城市系統(tǒng)全面持續(xù)的升級(jí)。系統(tǒng)首先是一個(gè)空間的概念。我國(guó)過去的城市發(fā)展，無論是大型城市，還是中小型城市，在空間上都走過一段快速的外延式、擴(kuò)張式、“攤大餅”式的發(fā)展路程。近年來，多地的城市空間拓展策略，也正從新區(qū)開發(fā)的增量發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向城市中心重構(gòu)的存量挖掘。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)從房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。不論是舊城改造還是工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型抑或是新城開發(fā)，都不再拘泥于物質(zhì)空間層面上的美化、重建，而是與城市的總體定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)結(jié)起來，進(jìn)一步延伸城市功能更新，挖掘城市的歷史、文化和其他價(jià)值，這個(gè)意義上講，系統(tǒng)也是一個(gè)時(shí)間概念。
城市更新是一件久久為功的事情，不可能一蹴而就，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又必須一以貫之執(zhí)行。規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性決定了城市更新的高度；而治理者的貫徹執(zhí)行能力決定了城市更新的進(jìn)度。在實(shí)施城市更新行動(dòng)時(shí)，必須統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要從風(fēng)險(xiǎn)治理的事前、事中、事后客觀規(guī)律出發(fā)，準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格控制城市更新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于城市管理者來說，既要注重科學(xué)、規(guī)范，又要注重民調(diào)、協(xié)商；既要關(guān)注資源稟賦，又要學(xué)會(huì)科學(xué)借力。城市更新的成效，最終取決于政府創(chuàng)新魄力、資源稟賦潛力、居民參與程度等多方面因素。只有實(shí)現(xiàn)各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能從體制機(jī)制上確保更新過程的科學(xué)性和可持續(xù)性。
隨著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段，在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、注重城市內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)訴求下，城市更新將日益受到政府和社會(huì)越來越多的重視和關(guān)注。未來，進(jìn)一步健全城市更新體系，豐富城市更新的模式，同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓城市更新成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量之一，將我們的家園變得更加美好。
來 源：四川日?qǐng)?bào)
編 輯：liuy
