9月25日，國務院辦公廳轉發(fā)《國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》。這份文件明確提出要嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，杜絕以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產開發(fā)，等于從政策導向層面宣告了地產行業(yè)常見的“拿地建設銷售，回籠資金再拿地”的模式，在特色小鎮(zhèn)領域行不通。2019年以來，部分開發(fā)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)領域的建設計劃宣告擱淺，甚至折戟于此，也從商業(yè)實踐層面說明了過去的一些邏輯無法直接套用。
這并不能說明，特色小鎮(zhèn)在國內已成明日黃花的概念，相反，這一領域仍然方興未艾，甚至在未來的社會發(fā)展中具有重要的意義，其中的機會在于：
從城市格局來看，特色小鎮(zhèn)是國內城市群功能的重要組成部分。
“十四五”規(guī)劃編制咨詢意見專家組成員樊綱在今年6月《社會科學報》的采訪時指出，城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現階段是城市化進一步深入發(fā)展的階段。這個階段城市化的特點就是城市群的形成，通過城市群的發(fā)展推動整個城市化進程和中國經濟的發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
在幾大城市群的格局中，特色小鎮(zhèn)圍繞大中城市形成三類布局，即城市依托型小鎮(zhèn)、網絡節(jié)點型小鎮(zhèn)和孤點分布型小鎮(zhèn)。城市依托型小鎮(zhèn)，區(qū)位大多位于大城市1-2小時交通圈內，主要承接大城市的人口、產業(yè)外溢，同時具備良好的產業(yè)培育條件；網絡節(jié)點型小鎮(zhèn)，位于交通網絡節(jié)點，產業(yè)基礎深厚，同時具備良好的歷史、自然因素；孤點分布的小鎮(zhèn)，往往具備得天獨厚的資源稟賦和強大運營能力，足以抵消區(qū)位不利影響。三類小鎮(zhèn)依據與中心城市的距離不同，分別承接了城市不同的功能轉移，在一個大城市群中發(fā)揮重要作用。
從產業(yè)結構調整來看，特色小鎮(zhèn)是國內產業(yè)升級的起始端與消費的終端。
在主要發(fā)達國家，特色小鎮(zhèn)作為產業(yè)的核心載體，已成為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要經濟活力點：美國高科技小鎮(zhèn)如硅谷等集聚的人口不到美國的1%，但GDP占比卻高達4%-5%；納帕谷綜合性鄉(xiāng)村休閑文旅小鎮(zhèn)集群每年接待國內外游客500萬人次，文旅產業(yè)年收益達6億美元，提供17000多個工作機會，稅收達2.21億美元；法國格拉斯小鎮(zhèn)每年僅香水產業(yè)就創(chuàng)造6億歐元財富。
8月24日，在中南海召開的經濟社會領域專家座談會上，國家“十四五”規(guī)劃編制專家咨詢委員會副主任林毅夫提出，各個地方在技術創(chuàng)新、產業(yè)升級時，必須充分利用各個地方的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢，并把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。在跨地區(qū)的產業(yè)集群發(fā)展中，各個地方要根據當地的稟賦條件發(fā)展產業(yè)集群中具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，并協調區(qū)域內的產業(yè)發(fā)展，形成在全國乃至全球具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群。
在國內供給側改革、產業(yè)升級的大背景下，特色小鎮(zhèn)將成為產業(yè)轉移與產業(yè)升級的重要載體。與國內工業(yè)化快速發(fā)展的時代，以勞動密集型為主的產業(yè)結構不同，后工業(yè)化時代國內的產業(yè)結構將向資本密集型、知識密集型等方向升級，地方獨特的要素得以發(fā)揮，形成各具特色的高附加值產業(yè)結構。勞動密集型產業(yè)向高附加值產業(yè)的升級，也將推動人口收入的提升，縮小城鄉(xiāng)二元差距，進而釋放大量的消費需求。所以，特色小鎮(zhèn)在經濟內外雙循環(huán)中，既是產業(yè)升級的起始端，處于產業(yè)鏈的上游，也是最終的消費端。
從人口發(fā)展來看，特色小鎮(zhèn)是承載人口城鎮(zhèn)化與人口轉移的重要容器。
英美韓日等主要發(fā)達國家，小城鎮(zhèn)聚集了六成以上的人口。其中，美、德等發(fā)達國家六成以上的居民都生活在10萬人以下的小城鎮(zhèn)。根據美國人口普查數據顯示，2010年美國總人口3.09億，63.0%的人口居住在人口5萬以下的小城鎮(zhèn)；根據2016年德國統計年鑒數據顯示，截止2014年底德國總人口8119.75萬人，其中80%的主要人口居住在人口10萬以下的小城鎮(zhèn)。
2030年，國內的人口城市化率將達到70%以上（2019年的戶籍城市化率為44.4%），以當前的人口數據及增長率計算，未來每年將有1200萬-1400萬城鎮(zhèn)人口增量。大量的城鎮(zhèn)人口增量并不會全部涌入大中城市，以特色小鎮(zhèn)為區(qū)域核心的人口城市化格局正在形成。
另一方面，2021年開始，上世紀六十年代的人口增長潮中出生的人口將逐步步入60歲以上，對老齡化的影響凸顯，2023年，國內老齡人口將達到3億以上并呈持續(xù)增長態(tài)勢。比起大城市的擁堵與嘈雜，生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)也將成為老齡人口轉移的目標地。
由于其在整個產業(yè)中的重要位置，特色小鎮(zhèn)將提供大量的各層級就業(yè)崗位。據中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇的研究，城市化發(fā)展不能只考慮引進高端人才，還應該相應吸納與高端人才配套的勞動力，每引進1個高端人才，至少需要6個與其配套的服務人才。這也說明特色小鎮(zhèn)將吸納大量的不同層次的勞動人口。
并不是所有特色小鎮(zhèn)都能做文旅
特色小鎮(zhèn)領域的另一個現象便是“特色小鎮(zhèn)就是做文旅，做景區(qū)”的概念混淆。
實際上并不是所有的特色小鎮(zhèn)都適合做文旅，對于并不具備文旅產業(yè)發(fā)展基礎的大多數小鎮(zhèn)來說：一是相關的要素稟賦不具備獨特性與唯一性，則輻射力不足；二是忽視自身條件強行轉型文旅小鎮(zhèn)，需要大量的固定資產投入，而回報率太低；三是并不符合“十四五”對城市規(guī)劃與產業(yè)升級的相關政策導向，發(fā)展阻力較大。
對此，有人提出“特色小鎮(zhèn)產業(yè)和旅游雙驅動”的發(fā)展模式，認為可以兩種主導同時發(fā)展，齊頭并進。但是從實踐層面來看，旅游的核心是消費，盡可能的吸引有“財”的人來流動消費，花完錢就走人；產業(yè)發(fā)展的核心的生產，是盡可能的吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。文旅小鎮(zhèn)與其它產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑截然不同，所需要的區(qū)位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。
就營收模式來說，文旅小鎮(zhèn)以獨特的人文自然環(huán)境吸引游客，修建配套設施通過住宿、餐飲和各種服務產生營收；而產業(yè)小鎮(zhèn)配套設施的建設價值則不是直接的投資回報，重要的是通過配套設施吸引人才和企業(yè)的入駐，再以產業(yè)發(fā)展產生營收，過高的配套設施價格只會阻礙人才流入。這是兩個正好相反的投資收益模式。
從設施要求來說，同樣是居住功能，發(fā)展旅游應該多建酒店、民宿或度假別墅；發(fā)展產業(yè)，則應該多建適宜居住的人才公寓。旅游目的地對醫(yī)療教育設施要求極少，即使是發(fā)展“旅游+健康”的模式，也是以康復療養(yǎng)設施為主；產業(yè)小鎮(zhèn)則要促進人才聚集，需要配套幼兒園、小學，以及功能相對齊全的醫(yī)院等。
雖然許多產業(yè)小鎮(zhèn)在發(fā)展成熟后往往也具備旅游價值，但在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，兩種模式共同主導往往會因實際的需求不同產生資源錯配。
文旅之外，特色小鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展的四種模式
那么，對于并不適合以文旅為主導模式的大多數特色小鎮(zhèn)，產業(yè)化發(fā)展的具體模式有哪些呢？在前文中，我們提到，小鎮(zhèn)是既是產業(yè)升級的起始端，處于產業(yè)鏈的上游，也是最終的消費端。也就是說，產業(yè)能提供什么，是一個產業(yè)小鎮(zhèn)之所以存在的核心問題。基于此也就不難發(fā)現，產業(yè)小鎮(zhèn)與大多數企業(yè)一樣，存在四種類型即，為個人提供產品的小鎮(zhèn)、為個人提供服務的小鎮(zhèn)、為企業(yè)等組織提供產品的小鎮(zhèn)、為企業(yè)等組織提供服務的小鎮(zhèn)。以國內外案例分別舉例：
為個人提供產品的小鎮(zhèn)。
這一類型的特色小鎮(zhèn)主要提供高附加值的農產品、有特殊文化內涵的手工業(yè)產品、有科技含量的工業(yè)產品等。產品的生產與加工并不一定在當地完成，但一定在特殊的原材料、工藝傳承、產品研發(fā)、文化內涵等方面與產品有關聯性。產品的消費既有在地也有異地并以異地為主。
以大眾熟知的宇治為例，這個人口不足20萬的小城鎮(zhèn)，儼然成了抹茶的代名詞。抹茶源于中國隋朝，興起于唐朝，鼎盛于宋朝，至今已有一千多年的歷史。1100年，茶從中國傳到了日本后，日本茶道祖師千利休將宇治茶評為首選，確立了宇治作為日本茶文化發(fā)源地的地位。而延續(xù)至今的宇治抹茶，已經發(fā)展出對茶的評級體系，并以抹茶為核心開發(fā)出了餐飲、食品甚至美妝等產品。在宇治當地，也依托抹茶產業(yè)形成了茶道體驗等文旅項目。在日本各地農業(yè)協會等組織的主導下，日本有眾多小鎮(zhèn)通過發(fā)掘自身優(yōu)勢產品與工藝，發(fā)展出了獨具特色的高附加值農產品，產值占到日本農業(yè)總產值的85%以上。
為個人提供服務的小鎮(zhèn)。
此類小鎮(zhèn)面向個人提供專業(yè)的服務為核心形成產業(yè)。其服務內容不一定是獨一無二的，但一定是高質量且一站式的滿足相關需求。
其中最為知名的案例當屬美國羅切斯特小鎮(zhèn)，其的聞名全球來源于1863年創(chuàng)立于此的梅奧診所，更多人將它稱為梅奧小鎮(zhèn)。梅奧診所是全美規(guī)模最大、設備最先進的綜合醫(yī)學服務中心，2014年至2015年的《美國新聞與世界報道》全美醫(yī)院排名顯示榮居榜首，同時也是世界最具影響力的醫(yī)療機構之一。
小鎮(zhèn)的醫(yī)院與城市中心合為一體，醫(yī)院的大樓散布在小鎮(zhèn)中，為病患提供高效綜合的診斷與治療服務。除了在當地提供高規(guī)格的醫(yī)療服務，梅奧也擁有多個醫(yī)療研究實驗室，每天會從世界各地接受35000-40000個樣本，每年進行的生物測試達2300萬人次，對全球輸出服務。小鎮(zhèn)總人口約為10萬，有一半左右的人口都是梅奧的員工，40％營收直接源于醫(yī)療產業(yè)。醫(yī)療產業(yè)帶來的流動人口大大促進了小鎮(zhèn)的酒店、交通、商業(yè)等的發(fā)展，吸引了制藥公司、學校、高檔百貨商場以及連鎖酒店的入駐。
為企業(yè)等組織提供產品的小鎮(zhèn)。
面向企業(yè)等組織提供產品，或作為大型產業(yè)鏈中的研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)，也是核心城市產業(yè)外遷后形成產業(yè)小鎮(zhèn)的一種發(fā)展模式。
以英國辛芬小鎮(zhèn)飛機發(fā)動機制造業(yè)為例，辛芬小鎮(zhèn)距離德比市中心約4公里，距離倫敦180公里，在二戰(zhàn)時期是一處大規(guī)模的軍械庫所在。后來，辛芬成為世界著名的航空發(fā)動機公司羅爾斯羅伊斯總部所在地。在地圖上看辛芬小鎮(zhèn)除了中心區(qū)域的辦公場所與廠房外，便只有低密度住宅、綠化帶以及自然保護區(qū)，環(huán)境宜居但也并沒有什么獨特性。但這個人口不足兩萬，以工程師為主的小鎮(zhèn)承擔了來自全球的飛機發(fā)動機研發(fā)、設計、制造需求，為全球一半以上民用飛機提供動力。
為企業(yè)等組織提供服務的小鎮(zhèn)。
通過吸引大量的專業(yè)服務企業(yè)，或者通過建設面向某一行業(yè)所需的專業(yè)基礎設施，為企業(yè)等組織提供服務的小鎮(zhèn)，通過高附加值的服務，產生可觀的營收。
如著名的美國的格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)。自上世紀九十年代，紐約金融業(yè)的出現外遷趨勢，得益于政府長遠的眼光，通過稅收政策、環(huán)保、市政與大批經紀人、對沖基金配套人員等高素質人才“強聯姻”，格林尼治小鎮(zhèn)集聚效應快速形成。大量金融機構的總部基地遷移到格林尼治，最多時數量可達到4000家金融機構，目前這里聚集了數百家掌握幾十億乃至上百億美元的基金，匯集了大量年薪百萬美元以上基金交易員。格林尼治作為一個人口只有7.2萬的小鎮(zhèn)，人口數量僅為紐約的1/100，但美國排名前200的對沖基金公司總部數量卻是紐約的1/10，資產管理規(guī)模為紐約的1/9。小鎮(zhèn)的設施主要是辦公樓和住宅，以及一些高端生活配套，面向高收入人群提供靜謐、舒適的工作與生活環(huán)境。
特色小鎮(zhèn)產業(yè)化發(fā)展中的重要角色
在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)化發(fā)展中，政府、開發(fā)商、內容提供商等角色都對產業(yè)的培育起到重要作用。
對于政府來說：不只是減稅等政策扶植就能讓產業(yè)自己生長。
一些地方政府在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展中以針對高精尖產業(yè)減稅、資金扶持為主要手段，但放眼全國競爭力有限，與當地產業(yè)發(fā)展的要素稟賦也并不匹配。政府應以更加精細、靈活的管理方式引導小鎮(zhèn)發(fā)展。由于小鎮(zhèn)產業(yè)的開發(fā)周期較長，大型優(yōu)質開發(fā)商的進入會更加謹慎，不利于在初期形成高質量的發(fā)展基礎，政府可牽頭成立發(fā)展基金等，為開發(fā)商進入提供更長效的現金流支持，在產業(yè)逐步成熟的過程中由開發(fā)商運營開發(fā)、并逐步收購基金股份；對同一區(qū)域的綜合統一開發(fā)，由于涉及商業(yè)、住宅、辦公等復合需求，為發(fā)揮不同開發(fā)商擅長領域，政府可通過引導形成新型的開發(fā)模式，由多個開發(fā)商共同開發(fā)，發(fā)揮不同開發(fā)商在不同領域的優(yōu)勢同時分散成本壓力；對區(qū)域的詳細規(guī)劃前置性的考慮產業(yè)發(fā)展的需求，在早期引入開發(fā)商、內容提供商等角色給出的合理化建議。
對于開發(fā)商來說：打破路徑依賴，發(fā)展出新的盈利模式。
對于開發(fā)商來說，過去“拿地建設銷售”的開發(fā)業(yè)務邏輯決定了高周轉、高杠桿的路徑依賴，以“賣房子”的思路開發(fā)特色小鎮(zhèn)，仍然是這一路徑的衍生，實際效果也證實了并不可行。產業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展從底層來說與以往的開發(fā)業(yè)務邏輯十分不同。開發(fā)商無法直接通過租售固定資產獲得較高的投資回報。開發(fā)商可利用自身的資源優(yōu)勢與運營能力，為小鎮(zhèn)的產業(yè)提供更具競爭力也更接地氣的服務，通過與內容提供商合作打通上下游環(huán)節(jié)，為小鎮(zhèn)產業(yè)實現穩(wěn)定健康的盈利鋪平外部道路；在產業(yè)小鎮(zhèn)的成長過程中，開發(fā)商的盈利模式也應隨著小鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)模的變化而升級，發(fā)展出文旅、商業(yè)、會務服務等復合性的盈利模式。
對于內容提供商來說：沒有放之四海而皆準的內容，為小鎮(zhèn)賦予活的“靈魂”。
合格的內容提供商不必是內容的生產者，但必須是最懂內容的角色。與過去的以購物中心為代表的商業(yè)開發(fā)相比，產業(yè)小鎮(zhèn)的百花齊放，對內容提供商在品牌等內容認知的廣度與深度都提出了更高的要求。曾經同質化的內容格局被打破，不同項目需要的規(guī)劃與品牌內容、產業(yè)內容都需要更加精準的匹配。內容提供商需要通過把握內容與產業(yè)的內在關系，打通從產業(yè)到消費的上下游閉環(huán)，使得產業(yè)小鎮(zhèn)在規(guī)劃初期便能找準定位，基于消費端的實際需求發(fā)展產業(yè)，才能為產業(yè)小鎮(zhèn)的良性生長賦予活的“靈魂”。
來源：RET睿意德
編輯：wangdc
