今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃謀篇之年。特殊時(shí)期召開的全國(guó)兩會(huì)，承載著廣大人民群眾的期盼。
深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智。一直以來(lái)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)履職盡責(zé)，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志就圍繞著與人民群眾利益密切相關(guān)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色智慧住區(qū)建設(shè)等話題建言獻(xiàn)策。
全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 王玉志
關(guān)注基層民生：五方面推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
5月22日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中指出：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)改善居民居住環(huán)境、推成動(dòng)城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升基層治理能力具有重要意義�！薄吨袊�(guó)建設(shè)報(bào)》記者獲悉，面對(duì)這一重大民生關(guān)切，王玉志帶來(lái)了《關(guān)于加大政策支持力度 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的建議》。
事實(shí)上，作為基層民生問(wèn)題，老舊小區(qū)改造早已受到中央高度關(guān)注。2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快老舊小區(qū)改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月，中央政治局會(huì)議提出實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補(bǔ)短板工程。2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019年6月、7月、9月，國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議，連續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作出部署。
今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，2020年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶。下一步老舊小區(qū)將重點(diǎn)改造2000年底前建成的住宅區(qū)，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
各地各部門落實(shí)中央部署，積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)座談會(huì)，選取15個(gè)城市開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2019年，財(cái)政部將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。北京、遼寧、河南、河北、安徽、浙江、山東等省市都開展了老舊小區(qū)改造工作。據(jù)了解，山東省2015年啟動(dòng)新一輪老舊小區(qū)改造工作，到2019年底累計(jì)開工改造老舊小區(qū)6083個(gè)、建筑面積1.78億平方米，涉及居民217萬(wàn)戶。
“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和發(fā)展工程�！痹谕跤裰究磥�(lái)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造意義重大。不僅能夠增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，還具有拉投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)多重效應(yīng)，同時(shí)還有助于推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“各地在推動(dòng)老舊小區(qū)改造中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，探索了推進(jìn)的路徑，但是在實(shí)踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設(shè)施改造協(xié)調(diào)難度大、公共服務(wù)統(tǒng)籌改造少等問(wèn)題。”王玉志進(jìn)一步表示。
那么，如何解決這些問(wèn)題，更好推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？
在王玉志看來(lái)，
一是要進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。“建議國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)推動(dòng)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)性意見，成立強(qiáng)有力老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭部門和參與部門，細(xì)化各部門在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中應(yīng)負(fù)的職責(zé)以及應(yīng)出臺(tái)的配套政策措施，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力�！彼f(shuō)。
二是進(jìn)一步加大財(cái)政金融支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要民生工程和發(fā)展工程，進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金支持額度，維持戶均支持力度相對(duì)穩(wěn)定。出臺(tái)銀行機(jī)構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的政策文件，引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，對(duì)實(shí)施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。
三是創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式。王玉志具體表示，支持把一個(gè)或多個(gè)老舊小區(qū)與相鄰或附近的舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造等項(xiàng)目捆綁統(tǒng)籌，生成大片區(qū)老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，作為實(shí)施平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。五次主席會(huì)議建議，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議于5月21日在北京召開。
四是完善老舊小區(qū)改造政策體系。出臺(tái)老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造內(nèi)容、分類和標(biāo)準(zhǔn)，提升改造質(zhì)量。出臺(tái)規(guī)劃、用地、不動(dòng)產(chǎn)登記等政策，允許適當(dāng)調(diào)整小區(qū)原用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等指標(biāo)，鼓勵(lì)在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)物業(yè)、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、商業(yè)等設(shè)施，完善小區(qū)功能。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)電力、通信、燃?xì)�、供水、熱力等專營(yíng)機(jī)構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。
五是構(gòu)建老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。王玉志建議，應(yīng)推動(dòng)改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識(shí)別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。加強(qiáng)老舊小區(qū)出入口人員、車輛管理，推動(dòng)與公安等部門數(shù)據(jù)共享，提升老舊小區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
聚焦綠色發(fā)展：七方面推進(jìn)綠色智慧住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
“建設(shè)綠色智慧住區(qū)是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，是助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措，可有效提高住區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義�！苯衲耆珖�(guó)兩會(huì)，王玉志還將目光投向了綠色智慧住區(qū)建設(shè)。
王玉志認(rèn)為，綠色智慧住區(qū)建設(shè)既是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)智慧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)綠色智慧住區(qū)以提升住區(qū)綠色發(fā)展和為民服務(wù)水平為目標(biāo)，充分利用綠色建筑技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)住區(qū)居民“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化，為居民提供更加綠色、安全、便利、舒適、愉悅的生活環(huán)境。
事實(shí)上，對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)，政策層面早有部署。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“按照分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)。”2018年，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布《智慧住區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)T/CECS 526-2018》。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭編制發(fā)布《智慧住區(qū)及智能建筑產(chǎn)品系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施指南》，為推動(dòng)智慧住區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。北京、山東、浙江、重慶、內(nèi)蒙古等地已進(jìn)行了積極探索。北京市、重慶市在全市推廣“智慧小區(qū)建設(shè)”，山東省提出“創(chuàng)新城市管理、打造綠色智慧住區(qū)”，浙江省提出了“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。
以山東為例，山東是建筑業(yè)大省，但傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)方式粗放等問(wèn)題，因此，創(chuàng)新建筑建造方式一直以來(lái)都是山東省緊抓的重點(diǎn)工作。
近年來(lái)，山東省大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走綠色發(fā)展之路。尤其在推進(jìn)綠色智慧住區(qū)建設(shè)方面成果顯著，有效加快了新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)進(jìn)程。
2016年，山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新城市智慧管理，打造智慧住區(qū)，在全國(guó)率先提出綠色智慧住區(qū)理念。
據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者了解，山東省綠色智慧住區(qū)建設(shè)通過(guò)示范引領(lǐng)，創(chuàng)新打造，自2016年試點(diǎn)、2017年鋪開、2018年規(guī)范提升，經(jīng)過(guò)近4年的試點(diǎn)和提升，總結(jié)形成新建住區(qū)的智慧化建設(shè)、既有住區(qū)的智慧化提升、新型社區(qū)（農(nóng)村）的智慧化打造、適應(yīng)住戶需要的智慧化應(yīng)用等類可復(fù)制推廣的綠色智慧住區(qū)樣本，成為綠色城鎮(zhèn)化新亮點(diǎn)，建設(shè)智慧社會(huì)的新動(dòng)力，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智慧化的新支撐。
據(jù)王玉志介紹，截至目前，山東省已建成省級(jí)示范項(xiàng)目61個(gè)，帶動(dòng)形成大批新建綠色智慧住區(qū)。
“從各地的實(shí)踐來(lái)看，綠色智慧住區(qū)是大勢(shì)所趨，并已形成一定規(guī)模，但是推廣發(fā)展方面還存在一定困難和問(wèn)題�！蓖跤裰緦�(duì)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者說(shuō)道。
具體來(lái)看，王玉志分析表示：在政策引導(dǎo)上，綠色智慧住區(qū)尚未上升到經(jīng)濟(jì)和民生戰(zhàn)略層面來(lái)謀劃部署；在推動(dòng)體制機(jī)制方面，尚缺乏系統(tǒng)推進(jìn)綠色智慧住區(qū)快速發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；在產(chǎn)業(yè)培育方面，產(chǎn)業(yè)整體水平亟需進(jìn)一步提升；在資金投入上，目前財(cái)政、金融、稅收等政策引導(dǎo)力度不大；在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，尚未構(gòu)建起統(tǒng)一完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
為推進(jìn)綠色智慧住區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，王玉志給出了建立聯(lián)席會(huì)議制度、強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、實(shí)施激勵(lì)支持政策、促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大宣傳引導(dǎo)力度七點(diǎn)建議。
具體來(lái)看，建立聯(lián)席會(huì)議制度方面，王玉志建議建立健全推進(jìn)綠色智慧住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，發(fā)展改革、自然資源、科技、財(cái)政、工信、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，旨在集中優(yōu)勢(shì)、整合資源、打破瓶頸、協(xié)同推進(jìn)綠色智慧住區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。
強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)方面，組織開展國(guó)家綠色智慧住區(qū)示范省、市、區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建，引導(dǎo)新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行智慧化融合。通過(guò)試點(diǎn)示范帶動(dòng)，推動(dòng)綠色智慧住區(qū)建設(shè)有序、有效開展。
開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，王玉志提出緊扣綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持實(shí)施一批技術(shù)含量高、拉動(dòng)作用強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。在綠色智慧住區(qū)信息平臺(tái)、BIM設(shè)計(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)開發(fā)、軟硬件集成、技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)管理、機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域的科研攻關(guān)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，王玉志建議由住建、發(fā)改、工信等部門牽頭，對(duì)接新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，編制可操作性強(qiáng)、兼容性好的綠色智慧住區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)智慧住區(qū)和智慧家居標(biāo)準(zhǔn)化圖集。破除數(shù)據(jù)煙囪，打通各技術(shù)應(yīng)用軟件和產(chǎn)品壁壘，實(shí)現(xiàn)綠色智慧住區(qū)與智慧城市、智慧社區(qū)等之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)共享共用，改變行業(yè)“以單一技術(shù)產(chǎn)品為中心”的碎片化推廣格局，加快實(shí)現(xiàn)“以用戶體驗(yàn)為中心”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
實(shí)施激勵(lì)支持政策方面，王玉志提出按照“共謀、共建、共享”的原則，引導(dǎo)加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入。中央和各級(jí)財(cái)政列支專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)綠色智慧住區(qū)試點(diǎn)示范進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；發(fā)揮綠色金融的作用，對(duì)綠色智慧住區(qū)改造項(xiàng)目予以低息貸款；將綠色智慧住區(qū)建設(shè)作為高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審、科技研發(fā)補(bǔ)貼的依據(jù)之一，對(duì)參與實(shí)施的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)新活力。
促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，王玉志認(rèn)為，應(yīng)指導(dǎo)組建綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)軟硬件供應(yīng)商、投資企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、科研院所等共建研發(fā)中心，依托示范項(xiàng)目建設(shè)綠色智慧住區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地。豐富綠色智慧產(chǎn)品和智慧家居供給，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)鏈條，培育跨界融合發(fā)展新動(dòng)能。
加大宣傳引導(dǎo)力度方面，王玉志建議，應(yīng)充分利用新聞媒體，加大對(duì)綠色智慧住區(qū)成果報(bào)道，對(duì)好做法、好經(jīng)驗(yàn)大力宣傳，積極推廣，讓廣大群眾充分體會(huì)綠色智慧住區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的新變化，提升社會(huì)對(duì)綠色智慧住區(qū)的關(guān)注度和參與度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體參與建設(shè)綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)中國(guó)房地產(chǎn)
編輯：wangdc
