日前，財(cái)政部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)，明確將由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入(下稱(chēng)四項(xiàng)政府非稅收入)，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。
中新經(jīng)緯客戶端注意到，此次《通知》主要包括以下兩點(diǎn)：一是將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。二是采用先試點(diǎn)后推開(kāi)的方式。自2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島等地為單位開(kāi)展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開(kāi)展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
如何影響地方財(cái)政？
盤(pán)古智庫(kù)高級(jí)研究員江瀚在接受中新經(jīng)緯客戶端采訪時(shí)表示，“土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)征收監(jiān)管后，實(shí)際上跟之前地方政府，也就是傳統(tǒng)的土地財(cái)政收入相比并沒(méi)有什么變化，只是征收渠道發(fā)生了變化。如果從實(shí)際金額來(lái)看，差距不會(huì)很大，甚至都不明顯。”他指出，一般情況下，大部分地方政府的稅收，業(yè)內(nèi)稱(chēng)之為“吃飯財(cái)政”。而賣(mài)地獲得的收入往往才是建設(shè)財(cái)政，也就是說(shuō)地方將這部分賣(mài)地資金用于地方的開(kāi)發(fā)。
在江瀚看來(lái)，這一新政舉措或?qū)⒂绊懗峭镀脚_(tái)的資金來(lái)源�！俺峭镀脚_(tái)之前的主要的資金來(lái)源是地方政府的‘賣(mài)地’收入，一旦征收渠道發(fā)生變化之后，未來(lái)城投平臺(tái)的資金來(lái)源是否完全和當(dāng)?shù)氐耐恋厥杖胂嚓P(guān)，就成了一件尚不確定的事情。而對(duì)于地方政府發(fā)債來(lái)說(shuō)，未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)按比例上繳這種現(xiàn)象還不確定，所以會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)一定的不確定性風(fēng)險(xiǎn)�！�
此外，在諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關(guān)榮雪看來(lái)，以往地方政府“賣(mài)地”后，得到的資金主要用于征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開(kāi)發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等。“從本質(zhì)上來(lái)看，收入的歸屬仍然是屬于地方，由地方政府支配。地方政府的“賣(mài)地”收入、“賣(mài)地”方式和以前比沒(méi)有變化。”關(guān)榮雪對(duì)中新經(jīng)緯客戶端稱(chēng)。
“這種劃轉(zhuǎn)方式有利于提高土地出讓環(huán)節(jié)的透明性和規(guī)范性，以及有效控制土地作為城投平臺(tái)的主要資產(chǎn)和貸款抵押物的屬性�！标P(guān)榮雪稱(chēng)。
為啥調(diào)整征收渠道？
諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師陳霄對(duì)中新經(jīng)緯客戶端分析稱(chēng)，該項(xiàng)政策出臺(tái)的原因包括兩點(diǎn)：一是長(zhǎng)期以來(lái)，地方財(cái)政對(duì)土地收入具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，并由此產(chǎn)生很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。二是以前土地出讓金收入由地方自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)征收，具有不透明性和可操控性的特點(diǎn)，導(dǎo)致地方土地收入環(huán)節(jié)存在很多漏洞和不規(guī)則性。
地方財(cái)政對(duì)土地收入有多依賴(lài)？據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年，中國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元，同比增長(zhǎng)10.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3562億元，同比下降11.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入89927億元，同比增長(zhǎng)11.7%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142億元，同比增長(zhǎng)15.9%。
在陳霄看來(lái)，政策的出臺(tái)對(duì)于地方政府以及房地產(chǎn)市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。一是從當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)多項(xiàng)非稅收入已經(jīng)逐漸劃歸稅務(wù)部門(mén)征收，這種劃轉(zhuǎn)方式是推進(jìn)中國(guó)稅費(fèi)改革的重要舉措，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一管理的稅務(wù)平臺(tái)，提高征收效率，規(guī)范征收流程。二是從短期來(lái)看，雖然對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)以及房?jī)r(jià)水平的影響并不顯著，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于逐漸引導(dǎo)地方政府?dāng)[脫對(duì)土地收入的依賴(lài)性，促使政府在土地出讓環(huán)節(jié)更加合理合規(guī)。保證中央能夠更加準(zhǔn)確透明的了解地方土地出讓收入情況，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的指導(dǎo)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于房企而言，也會(huì)促使房企在土地出讓金繳納上更加規(guī)范和謹(jǐn)慎，未來(lái)在這方面的可操控性降低。
那么，對(duì)房地產(chǎn)商而言，未來(lái)是否會(huì)影響他們“拿地”的意愿？對(duì)此，江瀚表示：“從目前來(lái)看，這個(gè)影響是有限的。房地產(chǎn)商‘拿地’，特別是現(xiàn)在是集中供地之后，影響相對(duì)而言不會(huì)太大，這種改革更多的是行政層面的改革，對(duì)開(kāi)發(fā)商不會(huì)有特別大的影響�！�
來(lái)源：中新經(jīng)緯
編輯：wangdc
