疫情影響下，多地出臺樓市調(diào)控政策以保持樓市平穩(wěn)發(fā)展，然而四個城市出臺的松綁政策卻被“打回原形”。
分析人士指出，單從房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，不少城市仍存在政策放松的理由，也有著依靠房地產(chǎn)來提振市場經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動力。無論是土地收入還是對房地產(chǎn)企業(yè)紓困來說，地方政府都有為房地產(chǎn)政策松綁的沖動。但中央對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策定位并未改變，依舊堅持‘房住不炒’，地方政府如何拿捏房地產(chǎn)調(diào)控政策變得更加值得考驗。
四城房地產(chǎn)政策“一日游”
據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，截至目前，已有河南省駐馬店市、廣東省廣州市、陜西省寶雞市、山東省濟南市四個城市先后在發(fā)布放松房地產(chǎn)調(diào)控政策后，進行刪除或撤銷，各地樓市政策現(xiàn)“一日游”的情況。
在修改刪除或撤回的政策中可以看到，駐馬店市和寶雞市的政策都提及“降低首套房貸款首付比例”；濟南市的政策提及“松綁限購”；廣州市的政策則被認為是解禁“類住宅”。
具體來看，先是2月21日，駐馬店市曾發(fā)文宣布降低公積金貸款首付比例，政策提出“將公積金貸款購買首套房首付比例降低至20%”。
此后，在經(jīng)過河南省政府約談駐馬店市人民政府主要負責同志，堅持“房住不炒”，落實主體責任之后，河南省駐馬店發(fā)布的17項穩(wěn)樓市政策已從官網(wǎng)撤下，該市房地產(chǎn)政策按原政策執(zhí)行。
寶雞市的政策則明確鼓勵銀行降低首套房貸款首付比例。
3月12日9時57分，寶雞市人民政府辦公室印發(fā)《寶雞市住建行業(yè)堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)發(fā)展若干措施》，措施共計15條，其中第12條明確，各銀行要積極爭取降低首套住房貸款首付比例政策，公積金貸款最高額度由40萬提高至50萬。
由此成為首個鼓勵商業(yè)銀行降低首付比例的城市。
不過，該文件發(fā)布未滿12個小時就被撤下。目前，官網(wǎng)上已不再顯示該政策。
廣州市的“解禁類住宅”政策也在此前現(xiàn)“一日游”。
3月3日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務若干措施的通知》，共計48條措施，其中的第三十一條顯示，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化商服類項目建設和銷售管理，商服類項目未完成規(guī)劃報建手續(xù)的不再限定最小分割單元；商服類項目不再限定銷售對象，已確權登記的不再限定轉讓對象。
該項措施的制定被認為廣州將解禁“類住宅”。
一天之后的3月4日，澎湃新聞從廣州市政府網(wǎng)站獲悉，廣州市發(fā)布的《廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務若干措施的通知》從官網(wǎng)撤下，并于當天晚間發(fā)布新版“48條”，但“優(yōu)化商服類項目”的條款已經(jīng)不在其中。
3月17日，山東省濟南市新舊動能轉換先行區(qū)網(wǎng)站則發(fā)布“更正聲明”稱，濟南新舊動能轉換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）2020年3月15日發(fā)布的《關于促進濟南綠色建設國際產(chǎn)業(yè)園發(fā)展十條政策》中，涉及“預售監(jiān)管資金即征即返”；“在先行區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)購買二星級及以上綠色建筑商品住宅的，不受濟南市限購政策約束”的表述不準確，現(xiàn)予以更正。
新版政策中，關于預售監(jiān)管集資即征即返、不受濟南市限購政策約束等表述已從文件中刪除。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強指出，地方政府在面對疫情沖擊下有經(jīng)濟壓力，“一日游政策”則反映了這些政策與中央“房住不炒”定位的沖突。事實上，經(jīng)濟壓力在國家層面也是存在的，國家在宏觀財政政策、金融政策上都有不同程度的體現(xiàn)，比如定向降準、“新基建”等等，但直接違背“房住不炒”的政策是不會被允許的。
地方政府公共決策尚缺嚴謹
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波指出，單從房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，不少城市確實存在政策放松的理由，也有著依靠房地產(chǎn)來提振市場經(jīng)濟的內(nèi)在驅(qū)動力。但房地產(chǎn)經(jīng)歷了幾年調(diào)控，市場總體穩(wěn)定的結果來之不易，購房者對于市場預期穩(wěn)定的信心來之不易。當下針對疫情影響，幫助房地產(chǎn)相關企業(yè)紓困的政策必不可少，而放松需求側的調(diào)控政策則理應慎之又慎，需求側調(diào)控政策的大開大合往往會對房地產(chǎn)市場形成較大影響，也容易導致不可控因素的產(chǎn)生。
中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林則指出，“疫情影響下，房地產(chǎn)市場確實面臨較大壓力，無論是土地收入還是對房地產(chǎn)企業(yè)紓困來說，地方政府都有為房地產(chǎn)政策松綁的沖動。但是從大的宏觀政策來看，中央對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策定位并未改變，依舊堅持‘房住不炒’，另外當前房地產(chǎn)市場的杠桿及房價都到達一定的高度，一旦政策松綁，可能存在房價進一步反彈的壓力，這樣也會進一步擠壓實體經(jīng)濟，實際來看是對經(jīng)濟不利的，同時也會引發(fā)一定的風險。因此地方政府如何拿捏房地產(chǎn)調(diào)控政策是較為敏感的。”
盤和林認為，公眾對房地產(chǎn)政策松綁也非常敏感，一旦有所放松，地方政府也承受輿論壓力。從公共政策的決策性上來說，地方政府在公共決策上尚缺嚴謹，沒有充分考慮各方面的因素，也導致不少城市出臺的政策“一日游”。
在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，“這四個城市發(fā)布的涉房地產(chǎn)政策雖然內(nèi)容不一樣，但表現(xiàn)形式是一致的，即均在需求端進行刺激，突破限購政策、加杠桿突破房住不炒原則、突破地方依賴房地產(chǎn)政策的制約�！�
李宇嘉認為，國家現(xiàn)在的態(tài)度是很明確的，即“房住不炒”，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，以及不能給社會傳達地方政府依賴房地產(chǎn)這樣的信號。這一信號一旦傳達，會給市場帶來托底甚至“救市”這樣的看法。從前兩月的情況來看，中央對房地產(chǎn)市場的態(tài)度是一貫的、明確的，即杜絕房地產(chǎn)依賴及房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟這樣的做法。但如果將房地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)、人口等結合起來，這種政策是沒有問題的，比如各地出臺的一些人才購房政策、落戶政策、公積金政策等。
李宇嘉指出，之所以地方政府在政策出臺上出現(xiàn)一些反復，背后的原因也在于“一城一策”后，調(diào)控政策的自主權是給到地方政府的，但出臺的過程中，又會觸碰到“不將房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟手段”的制約，也導致了一些政策被叫停。
張波也指出，因城施策并不是僅僅站在各城市自身的角度來思考房地產(chǎn)的發(fā)展，而是結合全國樓市的整體情況，由面到點，系統(tǒng)化地思考和推進房地產(chǎn)的建設，合理使用調(diào)控手段，在應對好疫情影響的基礎上，更好實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾安居宜居的美好生活目標。
來源：澎湃新聞
