疫情影響下，多地出臺(tái)樓市調(diào)控政策以保持樓市平穩(wěn)發(fā)展，然而四個(gè)城市出臺(tái)的松綁政策卻被“打回原形”。
分析人士指出，單從房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)來(lái)看，不少城市仍存在政策放松的理由，也有著依靠房地產(chǎn)來(lái)提振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是土地收入還是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)紓困來(lái)說(shuō)，地方政府都有為房地產(chǎn)政策松綁的沖動(dòng)。但中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策定位并未改變，依舊堅(jiān)持‘房住不炒’，地方政府如何拿捏房地產(chǎn)調(diào)控政策變得更加值得考驗(yàn)。
四城房地產(chǎn)政策“一日游”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有河南省駐馬店市、廣東省廣州市、陜西省寶雞市、山東省濟(jì)南市四個(gè)城市先后在發(fā)布放松房地產(chǎn)調(diào)控政策后，進(jìn)行刪除或撤銷，各地樓市政策現(xiàn)“一日游”的情況。
在修改刪除或撤回的政策中可以看到，駐馬店市和寶雞市的政策都提及“降低首套房貸款首付比例”；濟(jì)南市的政策提及“松綁限購(gòu)”；廣州市的政策則被認(rèn)為是解禁“類住宅”。
具體來(lái)看，先是2月21日，駐馬店市曾發(fā)文宣布降低公積金貸款首付比例，政策提出“將公積金貸款購(gòu)買首套房首付比例降低至20%”。
此后，在經(jīng)過(guò)河南省政府約談駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，堅(jiān)持“房住不炒”，落實(shí)主體責(zé)任之后，河南省駐馬店發(fā)布的17項(xiàng)穩(wěn)樓市政策已從官網(wǎng)撤下，該市房地產(chǎn)政策按原政策執(zhí)行。
寶雞市的政策則明確鼓勵(lì)銀行降低首套房貸款首付比例。
3月12日9時(shí)57分，寶雞市人民政府辦公室印發(fā)《寶雞市住建行業(yè)堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)發(fā)展若干措施》，措施共計(jì)15條，其中第12條明確，各銀行要積極爭(zhēng)取降低首套住房貸款首付比例政策，公積金貸款最高額度由40萬(wàn)提高至50萬(wàn)。
由此成為首個(gè)鼓勵(lì)商業(yè)銀行降低首付比例的城市。
不過(guò)，該文件發(fā)布未滿12個(gè)小時(shí)就被撤下。目前，官網(wǎng)上已不再顯示該政策。
廣州市的“解禁類住宅”政策也在此前現(xiàn)“一日游”。
3月3日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)若干措施的通知》，共計(jì)48條措施，其中的第三十一條顯示，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化商服類項(xiàng)目建設(shè)和銷售管理，商服類項(xiàng)目未完成規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的不再限定最小分割單元；商服類項(xiàng)目不再限定銷售對(duì)象，已確權(quán)登記的不再限定轉(zhuǎn)讓對(duì)象。
該項(xiàng)措施的制定被認(rèn)為廣州將解禁“類住宅”。
一天之后的3月4日，澎湃新聞從廣州市政府網(wǎng)站獲悉，廣州市發(fā)布的《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)若干措施的通知》從官網(wǎng)撤下，并于當(dāng)天晚間發(fā)布新版“48條”，但“優(yōu)化商服類項(xiàng)目”的條款已經(jīng)不在其中。
3月17日，山東省濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)網(wǎng)站則發(fā)布“更正聲明”稱，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“先行區(qū)”）2020年3月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)濟(jì)南綠色建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)園發(fā)展十條政策》中，涉及“預(yù)售監(jiān)管資金即征即返”；“在先行區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買二星級(jí)及以上綠色建筑商品住宅的，不受濟(jì)南市限購(gòu)政策約束”的表述不準(zhǔn)確，現(xiàn)予以更正。
新版政策中，關(guān)于預(yù)售監(jiān)管集資即征即返、不受濟(jì)南市限購(gòu)政策約束等表述已從文件中刪除。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強(qiáng)指出，地方政府在面對(duì)疫情沖擊下有經(jīng)濟(jì)壓力，“一日游政策”則反映了這些政策與中央“房住不炒”定位的沖突。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)壓力在國(guó)家層面也是存在的，國(guó)家在宏觀財(cái)政政策、金融政策上都有不同程度的體現(xiàn)，比如定向降準(zhǔn)、“新基建”等等，但直接違背“房住不炒”的政策是不會(huì)被允許的。
地方政府公共決策尚缺嚴(yán)謹(jǐn)
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波指出，單從房地產(chǎn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)來(lái)看，不少城市確實(shí)存在政策放松的理由，也有著依靠房地產(chǎn)來(lái)提振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但房地產(chǎn)經(jīng)歷了幾年調(diào)控，市場(chǎng)總體穩(wěn)定的結(jié)果來(lái)之不易，購(gòu)房者對(duì)于市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定的信心來(lái)之不易。當(dāng)下針對(duì)疫情影響，幫助房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)紓困的政策必不可少，而放松需求側(cè)的調(diào)控政策則理應(yīng)慎之又慎，需求側(cè)調(diào)控政策的大開(kāi)大合往往會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形成較大影響，也容易導(dǎo)致不可控因素的產(chǎn)生。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林則指出，“疫情影響下，房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)面臨較大壓力，無(wú)論是土地收入還是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)紓困來(lái)說(shuō)，地方政府都有為房地產(chǎn)政策松綁的沖動(dòng)。但是從大的宏觀政策來(lái)看，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策定位并未改變，依舊堅(jiān)持‘房住不炒’，另外當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的杠桿及房?jī)r(jià)都到達(dá)一定的高度，一旦政策松綁，可能存在房?jī)r(jià)進(jìn)一步反彈的壓力，這樣也會(huì)進(jìn)一步擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)際來(lái)看是對(duì)經(jīng)濟(jì)不利的，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此地方政府如何拿捏房地產(chǎn)調(diào)控政策是較為敏感的。”
盤和林認(rèn)為，公眾對(duì)房地產(chǎn)政策松綁也非常敏感，一旦有所放松，地方政府也承受輿論壓力。從公共政策的決策性上來(lái)說(shuō)，地方政府在公共決策上尚缺嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有充分考慮各方面的因素，也導(dǎo)致不少城市出臺(tái)的政策“一日游”。
在廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來(lái)，“這四個(gè)城市發(fā)布的涉房地產(chǎn)政策雖然內(nèi)容不一樣，但表現(xiàn)形式是一致的，即均在需求端進(jìn)行刺激，突破限購(gòu)政策、加杠桿突破房住不炒原則、突破地方依賴房地產(chǎn)政策的制約�！�
李宇嘉認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在的態(tài)度是很明確的，即“房住不炒”，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，以及不能給社會(huì)傳達(dá)地方政府依賴房地產(chǎn)這樣的信號(hào)。這一信號(hào)一旦傳達(dá)，會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)托底甚至“救市”這樣的看法。從前兩月的情況來(lái)看，中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度是一貫的、明確的，即杜絕房地產(chǎn)依賴及房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)這樣的做法。但如果將房地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)、人口等結(jié)合起來(lái)，這種政策是沒(méi)有問(wèn)題的，比如各地出臺(tái)的一些人才購(gòu)房政策、落戶政策、公積金政策等。
李宇嘉指出，之所以地方政府在政策出臺(tái)上出現(xiàn)一些反復(fù)，背后的原因也在于“一城一策”后，調(diào)控政策的自主權(quán)是給到地方政府的，但出臺(tái)的過(guò)程中，又會(huì)觸碰到“不將房地產(chǎn)作為刺激經(jīng)濟(jì)手段”的制約，也導(dǎo)致了一些政策被叫停。
張波也指出，因城施策并不是僅僅站在各城市自身的角度來(lái)思考房地產(chǎn)的發(fā)展，而是結(jié)合全國(guó)樓市的整體情況，由面到點(diǎn)，系統(tǒng)化地思考和推進(jìn)房地產(chǎn)的建設(shè)，合理使用調(diào)控手段，在應(yīng)對(duì)好疫情影響的基礎(chǔ)上，更好實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾安居宜居的美好生活目標(biāo)。
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來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)
編輯：liu
