8月6日，陜西省咸陽市人民政府辦公室印發(fā)《咸陽市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》，方案指出，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持定力，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。
按照目標，2020年—2022年期間，咸陽市主城區(qū)新建商品住房均價年度漲跌幅不超10%，各縣市新建商品住房均價年度漲跌幅控制在25%以內，新建商品住房價格保持在合理區(qū)間。
以下為政策原文：
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：
《咸陽市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
咸陽市人民政府辦公室
2020年8月3日
咸陽市房地產市場調控“一城一策”工作實施方案
為全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，著力構建房地產市場健康發(fā)展長效機制，深入落實城市調控主體責任，結合我市實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府穩(wěn)控房價工作要求，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持定力，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。落實城市政府主體責任，緊緊圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”調控目標，完善長效管理機制，做好主城區(qū)重點區(qū)域調控工作，統(tǒng)籌房地產市場供需雙向調節(jié)、分類調控、精準施策，強化監(jiān)督管理，防范化解市場風險，保持我市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、實施范圍
市主城區(qū)，各縣（市）參照本方案執(zhí)行。
三、工作目標
1.保持商品住房去化周期健康平穩(wěn)。2020年—2022年期間，主城區(qū)內商品住房去化周期控制在6至18個月，非住宅商品房庫存逐步控制消化；
2.初步建立租購并舉住房供應體系。2022年底前，全市初步形成租購并舉的住房體系，市場供需關系基本平衡；
3.合理控制房價。2020年—2022年期間，我市主城區(qū)新建商品住房均價年度漲跌幅不超10%，各縣市新建商品住房均價年度漲跌幅控制在25%以內，新建商品住房價格保持在合理區(qū)間。
四、工作措施
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1.及時調整土地供應節(jié)奏計劃。按照商品住房去化周期及時調整土地供應節(jié)奏計劃：當商品住房去化周期連續(xù)5個月保持在12個月至18個月合理區(qū)間時，按照土地供應計劃正常供地；當商品住房去化周期連續(xù)5個月小于12個月時，加快土地供應節(jié)奏；當商品住房去化周期連續(xù)5個月大于18個月時，暫停土地供應。（責任單位：市自然資源局、市住建局）
2.適時調整住宅用地出讓方式。根據房地產市場、土地市場運行狀況，適時采取“限地價、競房價、競配建”或“限房價、競地價”等方式供應商品住房用地，穩(wěn)定土地價格�！跋薜貎r、競房價、競配建”是指商品住房用地出讓價格溢價率達到一定比例時實行“地價熔斷”機制，轉為競房價、競配建或采取搖號方式決定建設用地使用權人。“限房價、競地價”是指商品住房分區(qū)域限定上市房源銷售價格，建設用地使用權由出價最高者競得。（責任單位：市自然資源局、市財政局、市發(fā)改委、市行政審批服務局）
3.加強出讓土地質量管控。合理確定開發(fā)條件，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)先出讓配套成熟地塊。對于基礎配套設施不完善的區(qū)域，不得出具規(guī)劃條件、不得出讓或劃撥用地。（責任單位：市自然資源局、市行政審批服務局）
4.加強開發(fā)購地資金來源審查。禁止房地產開發(fā)企業(yè)通過銀行貸款、信托資金、保險資金、資本市場融資、資管計劃配資、發(fā)行債券等方式籌措資金用于支付土地競買保證金、定金及后續(xù)土地出讓價款，違反規(guī)定的，取消競買資格，三年內不得再參與國有建設用地使用權競買。
提高重點調控區(qū)域普通商品住房用地競買準入門檻，對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，在依法依規(guī)處置到位前要限制其參與土地出讓活動。對已出讓未開發(fā)的存量土地，要督促房地產開發(fā)企業(yè)按照土地出讓合同約定限期開工建設。對已供地未開工、已開工未銷售的普通住宅項目，進一步加強監(jiān)督管理和跟蹤服務，對違規(guī)企業(yè)嚴格按照相關規(guī)定征繳土地閑置費或收回國有建設用地使用權，做到逐一清查處理，促開工、促上市、促竣工。（責任單位：市自然資源局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委）
（二）規(guī)范房地產市場運行
5.強化住房金融管理。從事房地產金融業(yè)務的企業(yè)應嚴格遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規(guī)定。房地產開發(fā)企業(yè)、房地產中介機構和互聯(lián)網金融從業(yè)機構等未取得相關金融資質，不得利用P2P網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業(yè)務；取得相關金融資質的，不得違規(guī)開展房地產金融相關業(yè)務。規(guī)范互聯(lián)網“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業(yè)務。對違規(guī)通過房地產中介機構、互聯(lián)網金融平臺、投資或擔保類公司等非銀行渠道籌措首付款的，不得發(fā)放個人住房貸款；對采取“分期首付”、“零首付”、“借款首付”等不正當手段促進銷售的房地產開發(fā)企業(yè)，各商業(yè)銀行一經發(fā)現(xiàn)即終止或從嚴控制合作關系。（責任單位：咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心）
6.防范住房信貸風險。加快健全完善社會征信體系，綜合運用征信系統(tǒng)采集的信息對信貸客戶的身份及貸款條件進行交叉審核，防范住房信貸風險，防止開發(fā)企業(yè)通過“假按揭”等虛假交易，變相融資。
居民家庭首次購買普通住房貸款最低首付比例為25%；首套房貸款最低首付比例為30%；擁有（不含繼承、受贈、自建等非購買途徑取得）1套住房的居民家庭，無論是否有過住房貸款記錄和貸款是否結清，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房，最低首付比例不得低于40%；購買三套及以上住房的不得辦理貸款。首套房住房公積金貸款最低首付比例為20%；為改善居住條件再次購買普通商品住房申請住房公積金貸款的，最低首付比例不得低于40%，且夫妻雙方名下不允許存在任何未結清的貸款本息。重點調控區(qū)域根據市場狀況，適時調整商業(yè)個人住房貸款首付比例。（責任單位：咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行、市住建局、市住房公積金管理中心）
7.實行商品房銷售價格備案制度。打擊未取得《商品房預售許可證》擅自預售、未經驗收房屋交付使用或將驗收不合格的房屋交付使用的違法違規(guī)行為。依據國務院《城市房地產開發(fā)經營管理條例》第三十六、三十七和三十九條，及《咸陽市人民政府關于印發(fā)咸陽市城市管理綜合行政執(zhí)法市區(qū)權限劃分意見的通知》（咸政發(fā)〔2016〕14號），市級執(zhí)法管理職能（四）城市房地產開發(fā)銷售管理第二、三、四條之規(guī)定。房地產開發(fā)企業(yè)銷售商品住房時，應合理確定并申報銷售價格，嚴格執(zhí)行明碼標價、一價清制度，一次性公開全部擬銷售房源，面向社會銷售。不得通過捏造或散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價。
商品房銷售價格備案原則上不高于“同地段、同區(qū)域、同品質”樓盤均價。對于無參考價格的新建項目，由市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等房地產聯(lián)席會議領導小組成員單位會商，對項目申報的銷售價格進行審定后備案。未經價格備案擅自銷售的，限制開發(fā)企業(yè)商品房買賣合同網簽權限，暫停其后續(xù)項目預售許可證辦理；情節(jié)嚴重的，降低開發(fā)企業(yè)資質等級，并記入失信名單。（責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城市管理執(zhí)法局）
8.規(guī)范開發(fā)企業(yè)銷售行為。已具備預售條件的商品住房項目，開發(fā)企業(yè)應一次性申請辦理《商品房預售許可證》，不得以分批、拆零、裝修、抵押等方式拖延入市時間；取得商品房預銷售許可證的項目，不得以認購、認籌、預定、排號、售卡、VIP排號或收取凍結定金、預定款、誠意金等形式變相銷售；已取得商品房預售許可證的項目，企業(yè)應在10日內將所有準售房源一次性公開銷售，不得捂盤惜售或者變相囤積房源。未按此規(guī)定執(zhí)行的，暫停辦理后續(xù)商品房預售許可證、暫停網簽權限。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市行政審批服務局）
9.完善商品房預售許可審批制度。積極探索商品房預售許可審批制度在房地產市場調控中的雙向調節(jié)，及時調整商品房供給節(jié)奏。當商品住房去化周期連續(xù)3個月大于24個月時，執(zhí)行項目建設多層達到樓棟主體封頂，高層達到樓棟主體總層數(shù)三分之二后辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月大于18個月時，執(zhí)行項目建設多層達到樓棟主體三分之二，高層達到樓棟主體總層數(shù)二分之一后辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月保持在12個月至18個月合理區(qū)間時，按照項目多層達到樓棟主體二分之一，高層達到樓棟主體總層數(shù)三分之一以上正常辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月保持在6個月至12個月時，按照項目多層達到樓棟主體三分之一，高層達到樓棟主體總層數(shù)六層以上辦理商品房預售許可證；當商品住房去化周期連續(xù)3個月小于6個月時，按照項目投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，即可辦理商品房預售許可證。（責任單位：市住建局、市行政審批服務局）
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10.適時發(fā)布住房發(fā)展規(guī)劃。編制《咸陽市住宅發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和年度計劃，確定住房和用地供應規(guī)模、結構、時序，有效引導市場資源配置，穩(wěn)定市場預期，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。（責任單位：市住建局、市自然資源局）
11.加快遺留問題處理，穩(wěn)定市場。市政府成立專門解決房屋權屬登記歷史遺留問題工作的領導機構，各有關單位抽調專人參與具體工作。按照“一事一議、聯(lián)合審理、同步辦理”原則加快解決房地產開發(fā)項目遺留問題處理。有效增加二手房市場可交易房源，穩(wěn)定二手房市場。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市教育局、市稅務局）
12.增加租賃住房有效供應。深化住房制度改革，加快建立租購并舉的住房制度，合理引導住房需求，滿足不同收入居民家庭的住房需求。加快在建公租房項目周邊道路及公共服務設施配套建設，確保盡快交付使用，滿足中低收入家庭住房需求。培育一批機構化、規(guī)�；》孔赓U企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對租賃住房項目的信貸支持力度。在現(xiàn)有房屋網簽平臺的基礎上建設完善政府住房租賃交易服務平臺，提供便捷的信息發(fā)布服務、推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，實現(xiàn)住房租賃合同網上備案。創(chuàng)新住房租賃管理和服務，推進部門間信息共享，承租人可憑登記備案的住房租賃合同等申領居住證，享受公共服務。（責任單位：市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）
13.加強輿論信息引導和網絡信息管控。市聯(lián)席會議領導小組通過新聞發(fā)布會以及報紙報刊、廣播電視、微博微信等渠道，加強政策解讀，統(tǒng)籌協(xié)調采訪報道和新聞發(fā)布工作，加強輿情收集分析，正確引導社會輿論。各成員單位通過官方網站，公開公布商品住房銷售備案價格、房源信息，有效引導市場預期。市網信辦、市公安部局負責做好網絡輿情的監(jiān)測和上報工作，嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網絡媒體炒作渲染房價上漲、散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預期。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市稅務局、人民銀行咸陽中心支行、咸陽銀保監(jiān)分局、市城管執(zhí)法局、市網信辦、市公積金中心、市自然資源局、市行政審批服務局、市司法局）
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14.全面推行房屋網簽備案制度。實行房屋買賣合同備案制度。實現(xiàn)新建商品房、存量房網簽備案系統(tǒng)全覆蓋。經網簽備案的房屋買賣合同，可作為當事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅業(yè)務、戶口落戶、個人住房信息證明的依據。開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房買賣合同后30個工作日內必須辦理網簽備案，未經備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證。嚴禁期房轉讓，禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。
落實房屋租賃合同網簽備案制度。房屋租賃當事人應將房屋租賃合同通過網簽備案系統(tǒng)進行備案。承租人按照有關規(guī)定申領居住證、提取住房公積金、申領租金補貼等，相關部門應當通過網簽備案系統(tǒng)查詢住房租賃合同信息。經網簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。
推行房屋抵押合同網簽備案制度。房屋抵押當事人應將房屋抵押合同通過網簽備案系統(tǒng)進行備案。經備案的房屋抵押合同，作為金融機構發(fā)放抵押貸款的依據之一。（責任單位：市住建局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、中國人民銀行咸陽支行、市公積金中心、市自然資源局、市民政局、市教育局）
15.加強商品房預售資金監(jiān)管。完善預售資金監(jiān)管制度，確保購房款優(yōu)先用于項目建設，降低項目風險，保護購房人合法權益。預售資金監(jiān)管銀行及資金賬戶賬號應當在售樓現(xiàn)場進行公示，并在商品房買賣合同中予以載明。房地產開發(fā)企業(yè)必須將購房人按合同約定支付的預購房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款等）存入監(jiān)管銀行資金監(jiān)管賬戶。監(jiān)管銀行要確保商品房預售資金用于本項目工程建設及相關費用，避免資金不按用途使用，維護房地產市場秩序，保障新建商品房買賣雙方合法權益，有效防范房地產風險。（責任單位：市住建局、咸陽銀保監(jiān)分局、中國人民銀行咸陽中心支行）
16.加大房地產市場秩序整治力度。認真落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（建房〔2018〕49號）和《關于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產市場亂象專項行動的通知》（建房〔2018〕58號）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，繼續(xù)對房地產市場進行拉網式檢查，進一步加大市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊房地產企業(yè)和中介機構侵害群眾利益違法違規(guī)行為，重點打擊捂盤惜售、哄抬房價、發(fā)布虛假房地產廣告等投機炒房行為，以及強制提供代辦服務、擔保服務，或者以捆綁服務方式亂收費，與投機炒房團伙串通，謀取不正當利益等房地產“黑中介”、“紅頂中介”的違法違規(guī)行為。持續(xù)保持高壓嚴查態(tài)勢，對各類違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會公布，形成震懾。建立房地產市場調控信息平臺，實行多部門聯(lián)合懲戒。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）
五、保障措施
（一）建立部門聯(lián)動協(xié)調機制。各縣市區(qū)人民政府、市政府各有關部門要認真貫徹落實中省關于房地產市場的方針政策要求，按照市房地產市場調控聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調配合，落實調控主體責任，上下聯(lián)動、整體推進，加強分類調控、精準調控，確保中、省、市出臺的各項房地產市場調控政策措施執(zhí)行到位，落地見效。
�。ǘ┙⒔∪康禺a市場分析研判和定期會商機制。市房地產調控聯(lián)席會議各成員按照職責分工做好房地產市場動態(tài)監(jiān)測及精準調控工作，定期研究分析我市房地產市場形勢，提出房地產市場調控重大政策措施建議。統(tǒng)籌協(xié)調全市房地產市場調控工作重大問題，擬定調控工作推進措施并進行督促檢查。
（三）建立部門聯(lián)合懲戒機制。加強房地產企業(yè)信用管理，用好信用監(jiān)管平臺，凡被市場監(jiān)管部門列入“嚴重失信違法企業(yè)名單”、法院列入“失信被執(zhí)行人名單”、房地產行政主管部門評定為不誠信類別的開發(fā)企業(yè)，全部列入房地產信用平臺失信名單，實行多部門聯(lián)合懲戒。對列入失信名單和存在遺留問題未解決的開發(fā)企業(yè)，不得參與土地競買，不得為其新建項目辦理商品房預售許可，其原有法定代表人、股東及其實際控制人不得新設立房地產公司。
本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。本市以前出臺的相關規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。執(zhí)行期間，中省出臺新的房地產政策，按新政策執(zhí)行。
來源：澎湃新聞
