隨著中國城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地日趨緊張，大城市建設(shè)逐漸從增量時代進(jìn)入存量時代。有著千年商都?xì)v史的廣州如何永葆青春？
6月18日，廣州市第131場疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)新聞發(fā)布會舉行，解析了廣州這座超大城市有機(jī)更新的新路徑。
當(dāng)前，廣州正通過城市更新九項重點工作，促進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和城市功能修補(bǔ)，努力探索城市有機(jī)更新、老城市煥發(fā)新活力的有效模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益深度融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
截至2020年5月，廣州在過去一年多的時間里取得階段性成效：全市共盤活存量用地約42平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施及配套1.5萬個、286萬平方米，新增綠化面積510萬平方米。
有機(jī)更新加速“三舊”改造
漫步廣州街頭，不少老街坊發(fā)現(xiàn)，原來身邊的一些危舊小區(qū)、廢置廠房、臟亂村莊悄然改頭換面。從讓人們記住鄉(xiāng)愁的永慶坊，到讓城市留下記憶的六榕街，再到全民參與制定微改造方案的蘭蕙園等，都在廣州城市更新改造的進(jìn)程中煥發(fā)全新活力。
街坊的感受也有數(shù)據(jù)佐證。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長齊懷恩在發(fā)布會上分享了關(guān)注廣州的一組數(shù)據(jù)：2019年初至今年5月，“三舊”改造新增實施27148畝，完成改造12300畝，完成固定資產(chǎn)投資971億元，占九項重點工作拉動固定資產(chǎn)投資總額的83%，約占全市固定資產(chǎn)投資總額的12%。其中老舊小區(qū)微改造完工項目222個；舊村全面改造項目批復(fù)14個，開拆12個，開工建設(shè)10個；舊廠全面改造項目批復(fù)61個、開工33個、完成建設(shè)13個。
城市更新從過去簡單的“三舊”改造，轉(zhuǎn)向以“存量與增量聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)合、文化與活力并重”為特征的有機(jī)更新。
永慶坊、恩寧路、黃埔古村等品牌項目最大限度保留了街巷肌理，成為廣州改善老城區(qū)人居環(huán)境的“代表作”。同時，廣州也注重實施差異化舊村改造，重點功能區(qū)內(nèi)舊村以全面改造為主，非重點功能區(qū)內(nèi)舊村以綜合整治為主，歷史文化名鎮(zhèn)名村注重保護(hù)和活化利用，城郊與生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)舊村以打造特色小鎮(zhèn)為主，對全市272條城中村實施分類有序改造。
2020年，廣州將堅持“改造治理與新增建設(shè)相結(jié)合”的總原則，帶動城市生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間進(jìn)一步釋放。
為此，廣州將強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌，《廣州市城市更新專項總體規(guī)劃》《廣州市深化城市更新工作的意見》《廣州市城市更新（城中村）全面改造工作方案》等政策文件正加快推進(jìn)編制。
在強(qiáng)化示范引領(lǐng)方面，廣州將推進(jìn)恩寧路歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)城市中軸線等人居環(huán)境工程，打造一批“有完善設(shè)施、有品質(zhì)活力、有嶺南特色、有黨群品牌、有群眾滿意度”的“五有”完整社區(qū)，樹立一批標(biāo)桿亮點。
城市更新需要強(qiáng)化法治保障。廣州將把城市更新面臨的“拆不動”“改不了”“賠不起”等棘手問題納入法治軌道，用法治思維、法治方式破解城市更新的堵點、難點、痛點。
廣州正加快盤活低效存量用地，釋放高質(zhì)量發(fā)展空間，不斷提升城市能級和核心競爭力。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入推動“三園”轉(zhuǎn)型
粉刷一新的麥子色時尚墻體，整齊劃一的淺綠色鋁合金玻璃窗，新鋪設(shè)的瀝青道路，園區(qū)高清攝像頭無死角監(jiān)控，人車分流……從老舊貨運市場到時尚汽配城，白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興凱隆國際汽配城（原城門河貨運市場）的變身，是廣州物流園區(qū)改造提升的一個縮影。
廣州市交通運輸局總工程師沈穎表示，2020年廣州計劃完成33個低端物流園的整治提升工作，釋放存量土地249萬平方米。今年，廣州按照清理收儲類、改造提升類、關(guān)停拆除類進(jìn)行劃分，提出了物流園區(qū)分類處置指引。目前，全市已完成清理的物流園基本都明確了土地利用方向。
實現(xiàn)脫胎換骨的除了物流園外，還有整治提升后的村級工業(yè)園。同樣在白云區(qū)，一片磚石瓦礫遍布的地塊上，年內(nèi)或?qū)⒂瓉砑准墝懽謽�、�?chuàng)客大廈等13棟高樓封頂。三年前這里是汽修、印刷、倉儲扎堆的黃邊工業(yè)園，未來，這里定位為“廣州設(shè)計之都”。
白云區(qū)創(chuàng)新運用“土地儲備+舊廠房改造+舊村莊微改造+留用地開發(fā)+拆違治亂”的方法，突破傳統(tǒng)城市更新模式，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，全面提升產(chǎn)業(yè)定位、片區(qū)規(guī)劃和政策服務(wù)水平，奠定項目高質(zhì)高效發(fā)展基礎(chǔ)。
廣州市工信局副局長張宏偉介紹，今年，廣州制定了183個項目的年度計劃，遴選出可招商建筑面積達(dá)126萬平方米的六大產(chǎn)業(yè)載體；同時聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出了1100億元村級工業(yè)園改造專項信貸、“租金貸”等，為園區(qū)運營方、小微企業(yè)搭建融資平臺，助力園區(qū)和企業(yè)共渡難關(guān)。
“我們要圍繞產(chǎn)業(yè)載體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和代表性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多渠道挖掘招商項目線索，加快產(chǎn)業(yè)項目導(dǎo)入�！睆埡陚フ劦�，此外，廣州爭取在稅收、金融、規(guī)劃建設(shè)、專項資金等方面給予更多正向激勵措施和支持，提升項目的示范帶動性。
向老城市要產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，廣州的專業(yè)批發(fā)市場也有巨大的潛力。廣州市商務(wù)局副局長林國強(qiáng)表示，2019年以來，廣州已有累計127個專業(yè)市場通過轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)營發(fā)展、搬遷疏解、拆除關(guān)閉、規(guī)范整治等方式完成轉(zhuǎn)型疏解。同時，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能不斷提升。市場向“互聯(lián)網(wǎng)+物流+展示”的新型批發(fā)交易模式轉(zhuǎn)變。
專業(yè)批發(fā)市場、物流園、村級工業(yè)園整治提升工作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展新空間。廣州城區(qū)一批產(chǎn)業(yè)低端、建筑不合規(guī)的老舊市場、物流園、城中村拆除、改造或升級。這些場所逐漸成為集設(shè)計、培訓(xùn)、展貿(mào)、直播、生活等為一體的綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能多元延伸。
多維查控助力“散亂污”整治
伴隨著隆隆轟鳴，數(shù)臺大型機(jī)械同時揮動巨臂，位于廣州從化區(qū)旺城大道289號西北側(cè)的一宗違法建設(shè)被依法強(qiáng)制拆除。該建筑物在建設(shè)過程中未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等規(guī)劃報建許可有關(guān)手續(xù)，構(gòu)成違法建設(shè)且無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。城管部門聯(lián)合街道等機(jī)構(gòu)，依法限期對其予以拆除。
“截至6月15日，全市共拆除違建2583萬平方米，年度拆違任務(wù)已完成過半，超過去年同期265萬平方米�！卑l(fā)布會上，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級巡視員譚禮和介紹了廣州市的違法建設(shè)治理工作情況。
為提升治違效率，廣州市城管局利用科技手段打造了天羅地網(wǎng)。例如，開發(fā)違法建設(shè)城管摸查APP，登記違法建設(shè)基礎(chǔ)信息；利用無人機(jī)對全市重點區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，消除監(jiān)控盲點，對監(jiān)測到的違法建設(shè)冒頭就打，有力遏制新增。
打好違建治理攻堅戰(zhàn)，為優(yōu)化黑臭水體治理鋪就了道路。4月份，南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)十四涌，1宗面積達(dá)3000平方米的臨水違建被成功拆除。河網(wǎng)縱橫的萬頃沙鎮(zhèn)向“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)又進(jìn)了一大步。
“問題在水里，根源在岸上�！睆V州市水務(wù)局副局長黃洪飆談到，廣州市緊緊圍繞黑臭水體整治工作，精準(zhǔn)打出“控源、截污、管理”治水“組合拳”。當(dāng)前，納入全市整治計劃的廣州市197條黑臭水體已全部通過生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的復(fù)核評估，達(dá)到基本消除黑臭的標(biāo)準(zhǔn)。
位于番禺區(qū)的大石街大山東涌是比較復(fù)雜、治理難度較大的黑臭河涌。經(jīng)過兩年多的努力，大山東涌治理目前已實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，基本消除黑臭。大石街治水成功的關(guān)鍵，在于各部門聯(lián)動，形成合力，全面關(guān)�！吧y污”場所。
這是廣州開展城市更新的不可或缺的一環(huán)。張宏偉介紹，截至5月底，廣州已完成清理整治“散亂污”場所約1.3萬個。
“下一步，市各部門將形成工作合力，落實各區(qū)政府屬地管理責(zé)任，以街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，加強(qiáng)常態(tài)化治理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一宗、整治一宗。”張宏偉說，廣州將抓好各區(qū)清理整治驗收工作，年底前推動全市所有街鎮(zhèn)完成驗收，持續(xù)擴(kuò)大“散亂污”場所清理整治成效。
來 源：南方日報
編 輯：liuy
