7月21日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷介紹，《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，要更多推動社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
改造資金從何而來？黃艷介紹，為了切實幫助地方解決困難，發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人劉世虎介紹，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。2019年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，國家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達完畢，實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。
劉世虎說，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
財政部綜合司負責(zé)人趙志紅介紹，中央財政2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至目前，2020年的補助資金已經(jīng)完全下達。
社會力量在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是在很多提升類的改造項目里，其作用是不可或缺的。市場力量和社會力量是能夠讓老舊小區(qū)改造持續(xù)推動的關(guān)鍵。
趙志紅介紹，在稅費政策方面，出臺了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。一是對參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營單位，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可按規(guī)定計提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入當(dāng)期費用稅前扣除。二是在老舊小區(qū)改造中，對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計所得稅應(yīng)納稅所得額。三是對用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可以按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費。
劉世虎介紹，要創(chuàng)造條件引入社會資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機制，合理拓展改造實施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項。
黃艷介紹，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場等的改善提升，一方面政府要給政策支持，另一方面，需要政策等方面的長線保障。不像過去房地產(chǎn)開發(fā)，回收期短，老舊小區(qū)改造的回收期可能長達10年至15年。所以，參與到老舊小區(qū)改造的市場力量和社會力量，在漫長的回收期中，政策要給予其穩(wěn)定保障的預(yù)期。
老舊小區(qū)改造是一個改善老百姓最切實生活條件的惠民工程，光靠政府財政投入不可持續(xù)，應(yīng)由政府、居民、社會力量各方共擔(dān)。黃艷說，老舊小區(qū)改造的主體是居民。
劉世虎說，小區(qū)居民出資可通過直接出資、使用住宅專項維修基金、讓渡小區(qū)公益收益等方式實現(xiàn)。鼓勵小區(qū)居民通過個人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。
來源：經(jīng)濟日報
編 輯：chenhong
