習(xí)近平總書記在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話明確指出，提升長三角城市發(fā)展質(zhì)量。長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。同長三角情況類似，地處粵港澳大灣區(qū)中心區(qū)域的仲愷高新區(qū)于1992年建區(qū)，開發(fā)建設(shè)早，且中心區(qū)所在的陳江、惠環(huán)街道在劃轉(zhuǎn)仲愷管轄前不是原管轄縣區(qū)的中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水平較低，城市面貌差，城、村、廠混雜，改造任務(wù)繁重。如果再不下定決心徹底改變中心區(qū)落后的城市面貌，勢必錯失粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)兩大歷史性重大發(fā)展機(jī)遇，勢必影響新時代仲愷高質(zhì)量發(fā)展大局。正如仲愷高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人提到的，實施仲愷大道沿線城市更新工作，是仲愷高新區(qū)搶抓“雙區(qū)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，貫徹落實惠州市委、市政府建設(shè)“國內(nèi)一流城市”的重大舉措，事關(guān)仲愷發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，勢在必行，不可不為。
爭創(chuàng)國家一流高新區(qū)的關(guān)鍵一招
2019年以來，仲愷高新區(qū)緊緊圍繞惠州市委、市政府建設(shè)“國內(nèi)一流城市”的決策部署，明確提出爭創(chuàng)國家一流高新區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，以仲愷大道沿線城市更新作為提升城市能級和核心競爭力的關(guān)鍵一招，對標(biāo)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，積極融入粵港澳大灣區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。國家一流高新區(qū)的城市能級和核心競爭力，主要體現(xiàn)在四個一流上。
一流高新區(qū)，必須具備一流的實力、必須具備一流的環(huán)境、必須具備一流的人才、必須具備一流的生活品質(zhì)�；葜菔械谑淮吸h代會第四次會議強(qiáng)調(diào)，一流城市要具備“四個一流”，即一流的實力、一流的環(huán)境、一流的人才、一流的生活品質(zhì)。這些要求，為仲愷城市發(fā)展和城市
更新工作提供基本遵循。
其中，一流高新區(qū)必須具備一流的實力。高新區(qū)是產(chǎn)業(yè)高地，也是創(chuàng)新高地。一流高新區(qū)必須具備一流的實力，這是仲愷高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是本分、是天職。實力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。具體到仲愷高新區(qū)，必須高擎創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大旗，在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力，聚焦萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一流的綜合實力。擴(kuò)區(qū)以來，仲愷堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個中心工作，把資源要素更多地向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，據(jù)統(tǒng)計，2019年仲愷高新區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)的93%都用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一流高新區(qū)必須具備一流的環(huán)境。環(huán)境主要體現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件環(huán)境是城市發(fā)展的底層基礎(chǔ)，關(guān)系重大。從現(xiàn)實來看，仲愷的城市面貌較差，離一流的環(huán)境還有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，中心區(qū)呈現(xiàn)城中有村、村中有廠，城、村、廠混雜的局面，內(nèi)有109個城中村；教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老、文體等公共配套設(shè)施欠賬多，公共服務(wù)水平滿足不了群眾對高品質(zhì)城市生活的需要。“城鄉(xiāng)接合部”的形象給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)，也嚴(yán)重影響仲愷人民群眾的生活品質(zhì)。軟件方面嚴(yán)重受制于硬件條件，文體活動需要有場地才能開展，養(yǎng)老服務(wù)需要有場所提供，群眾反映中心區(qū)公園綠地較少，休閑運動沒個好去處，等等。因此，仲愷下大氣力抓城市更新，提升城市硬件條件，就抓住了改善城市環(huán)境、提升城市面貌的主要矛盾，找準(zhǔn)了發(fā)力點。
一流高新區(qū)必須具備一流的人才。城市之間的競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭的核心是人才的競爭。能夠吸引一流的人才，是一流高新區(qū)必須具備的基本要求。仲愷高新區(qū)歷來把招才引智擺在中心工作位置上，堅持把招攬人才、培育人才、用好人才、服務(wù)人才作為工作重點。近年來，仲愷高新區(qū)一手抓產(chǎn)業(yè)提升，一手抓招才引智、培才育英，一大批高層次人才落戶仲愷，在這片熱土上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，收獲出彩人生。然而，要更多地吸引人才、留住人才，現(xiàn)有的城市品質(zhì)、公共服務(wù)水平距離人才的需求還有較大的差距。仲愷高新區(qū)通過實施中心區(qū)和建成區(qū)城市更新，可以大幅提升城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造更好條件。
一流高新區(qū)必須擁有一流的生活品質(zhì)。一流的生活品質(zhì)，不是用來看的，是拿來用的，仲愷人民群眾對城市品質(zhì)最有發(fā)言權(quán)。從現(xiàn)實來看，人民群眾對城市的老舊面貌“吐槽”很多，這些吐槽的背后，是城市品質(zhì)同人民群眾對美好城市生活的需要還有較大差距。仲愷高新區(qū)沒有回避這些“吐槽”，而是選擇正視差距，聚焦矛盾，下定決心大力推進(jìn)城市更新，提升城市面貌，改善城市生活品質(zhì)。
創(chuàng)新路徑模式，開創(chuàng)政府主導(dǎo)更新改造新路徑
謀劃推進(jìn)仲愷大道沿線城市更新工作，在法規(guī)政策框架下，仲愷高新區(qū)從實際出發(fā)，充分學(xué)習(xí)借鑒各地好的經(jīng)驗和做法，取長補短，依法施策，在政策路徑設(shè)計上，注重把強(qiáng)化政府主導(dǎo)的工作效率與市場配置資源的市場效率有機(jī)結(jié)合起來，把政府效率、市場優(yōu)勢、群眾意愿有機(jī)整合起來，形成強(qiáng)大合力。這個路徑不同于傳統(tǒng)的市場主導(dǎo)模式，呈現(xiàn)出以下5個特點。
科學(xué)規(guī)劃謀劃，成片連片無縫更新改造。
沿仲愷大道兩側(cè)，綜合用地范圍、規(guī)劃功能、道路、河湖、產(chǎn)權(quán)等，劃定總長8.5公里，總面積9.7平方公里，共17個單元的連片改造區(qū)域，其中拆除重建4.4平方公里。將舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊、政府儲備地、留用地等各類用地統(tǒng)一納入單元，整體無縫改造。做好頂層設(shè)計，出臺《仲愷大道沿線城市更新工作的實施意見》。
政府主導(dǎo)推動，在公共利益和民意結(jié)合上尋求最大公約數(shù)。
為加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，該區(qū)成立了仲愷大道沿線城市更新工作聯(lián)席會議，加強(qiáng)整體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照一個單元一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個街道工作組的架構(gòu)，組建了19個工作專班。該區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，舊城區(qū)改建是整個城市的大事，是公共利益所在。因此，城市更新必須充分尊重民意，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，尋求公共利益與民意的最大公約數(shù)，營造上下一心、齊心協(xié)力推動城市升級的強(qiáng)大合力。從2019年8月起，該區(qū)全面鋪開意愿征集，各單元工作組進(jìn)村入戶，廣泛征集民意。據(jù)了解，改造工作得到了絕大多數(shù)權(quán)利人和利益相關(guān)方的支持擁護(hù)，為全面掛牌創(chuàng)造了條件。
統(tǒng)籌公共配套，大幅增加公共產(chǎn)品供給。
據(jù)介紹，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)道路、公園、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、文體設(shè)施等公建配套。該區(qū)域計劃新建和改擴(kuò)建學(xué)校14所，配建幼兒園15所，老年人日間照料中心15所，居家養(yǎng)老服務(wù)中心3所，新建規(guī)劃道路48條，社會停車場10個，公交站場及公交接駁站6個，市政公園20個共32.96公頃，以及建設(shè)文化體育設(shè)施，公共綠地、醫(yī)療衛(wèi)生站點、社區(qū)服務(wù)站點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施一批，建成后將顯著提升中心區(qū)公共服務(wù)水平。
管控風(fēng)貌設(shè)計，塑造高顏值中心區(qū)新形象。
該區(qū)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制了仲愷大道沿線風(fēng)貌設(shè)計方案，對沿線公共空間、商業(yè)界面、建筑色彩、建筑風(fēng)格及建筑高度等要素作出科學(xué)的空間風(fēng)貌控制，依托重要交通節(jié)點、景觀節(jié)點設(shè)置核心商圈、地標(biāo)建筑，重點打造仲愷的“門戶走廊”和“城市客廳”，以此刷新仲愷中心區(qū)顏值。
公平合理補償，尋求多方利益綜合平衡。
據(jù)悉，該區(qū)堅持“一碗水端平”政策思路，印發(fā)了補償方案，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)。補償方案總體分兩大類：1、不符合“三舊”改造的，依據(jù)國有土地上房屋征收和集體土地征收等法規(guī)政策執(zhí)行。2、符合“三舊”改造的，按“三舊”改造政策補償。在低容積率、低密度框架下，為確保各方利益平衡，政府最大限度讓利，統(tǒng)籌考慮公配、微改造等投入，促進(jìn)項目落地。
大踏步提速落地，拉開全面征拆階段的序幕
據(jù)了解，仲愷大道沿線城市更新工作自2019年6月28日召開仲愷大道沿線城市更新單元推介會后正式啟動，至目前已基本完成政府主導(dǎo)的城市更新單元掛牌工作，剔除疫情影響的2個多月時間，意味著該區(qū)域更新改造項目從謀劃到落地僅用一年時間，體現(xiàn)了仲愷速度！
掛牌落地快，這還不夠，征拆行動力度更是高效！仲愷高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對第一批次已摘牌單元，該區(qū)計劃在2020年12月底前完成征拆工作，2021年進(jìn)入建設(shè)階段。目前已進(jìn)入全面征拆階段，該區(qū)從8月份起將每月安排一周開展集中征拆行動，提速征拆進(jìn)程，確保如期完成征拆并供地建設(shè)。
8月27日，仲愷高新區(qū)高規(guī)格推進(jìn)集中征拆行動，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子集體全員到現(xiàn)場督導(dǎo)征拆工作，標(biāo)志著仲愷大道沿線城市更新征拆工作全面拉開序幕。本次集中征拆的6+1個項目分別是：大陂村片區(qū)、科融大廈片區(qū)、學(xué)塘排片區(qū)、仲愷輕軌南（一期）、冠球片區(qū)、梧村片區(qū)、清園創(chuàng)投項目，其中梧村片區(qū)是市場主導(dǎo)項目，其余6宗為沿線政府主導(dǎo)項目。當(dāng)天，7個項目現(xiàn)場共拆除建筑共54棟，面積73923㎡，完成清表后，可供地183518㎡。7個項目征拆啟動區(qū)完成拆除后，將加快供地建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)可以啟動建設(shè)前期工作。
據(jù)介紹，仲愷高新區(qū)正全力優(yōu)化營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)實行“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”“一站式服務(wù)”，對城市更新項目采取“保姆式”跟進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化城市更新項目審批流程，開啟“綠色通道”快批快審工作，壓縮審批時間，根據(jù)實際征拆并結(jié)合規(guī)劃用地情況，對項目進(jìn)行分宗供地，確保拆出一宗、供地一宗、建設(shè)一宗，讓權(quán)利人早日獲得回遷安置。根據(jù)社會各界對城市更新項目的反響來看，各界普遍看好仲愷未來發(fā)展，對仲愷大道沿線城市更新體現(xiàn)出來的仲愷速度、仲愷效率和營商環(huán)境的軟實力表示贊賞。可以預(yù)見的是，隨著城市更新的深入推進(jìn)，一個煥然一新的仲愷高新區(qū)將很快與大家見面，必將書寫仲愷新一輪跨越式發(fā)展的宏偉篇章。
來 源： 澎湃新聞
編 輯：liuy
