住房公積金制度即將滿30年，其改革方向在今年再次引發(fā)社會(huì)各界的激烈爭(zhēng)論。專家認(rèn)為，公積金“錢袋子”正在不斷充實(shí)，但未來(lái)改革仍存在較大的不確定性。
近日，上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心等單位聯(lián)合編制《中國(guó)城市住房公積金高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估報(bào)告2020》(下稱《報(bào)告》)，從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展增速、發(fā)展結(jié)構(gòu)、資金利用率、資金效益和資金安全等六個(gè)維度對(duì)我國(guó)城市層面住房公積金的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)分析。
《報(bào)告》指出，2019年上海市的住房公積金繳存單位數(shù)在全國(guó)城市中排名第一，達(dá)到42.67萬(wàn)個(gè)，是第二名北京市的兩倍還多；上海住房公積金個(gè)貸筆數(shù)達(dá)到14萬(wàn)筆，幾乎是第二名北京的兩倍，遙遙領(lǐng)先全國(guó)所有其他城市；當(dāng)年上海個(gè)貸額為939億元，是第二名北京的1.7倍，也顯示了強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
“上海市是中國(guó)住房公積金制度的發(fā)源地，起步最早，實(shí)繳職工人數(shù)規(guī)模最大，制度滲透率深，管理水平也很高，一直是全國(guó)住房公積金發(fā)展的領(lǐng)頭羊和先行示范者。在榜單中，雖然上海市住房公積金的發(fā)展增速排名和資金利用率的排名相對(duì)弱一些，但幾個(gè)強(qiáng)項(xiàng)帶來(lái)的大幅領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，仍然保證其高居全國(guó)城市第一�！薄秷�(bào)告》編制團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰說(shuō)。
北京雖然實(shí)繳職工人數(shù)排名低于上海，但繳存金額排名第一。
據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)全國(guó)住房公積金的全年繳存額一直保持較快增長(zhǎng)，從2013年的11526億元增加到2019年的23710億元，年均增速為12.77%，高于GDP同期名義年均增速8.95%近四個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)城鎮(zhèn)職工的公積金“錢袋子”正在不斷充實(shí)。
《報(bào)告》指出，2019年北京市在住房公積金歸集方面遙遙領(lǐng)先，是唯一年繳存額超過2000億元的城市，比第二名上海市高出了44%。上海是北京之外唯一年歸集超過1000億元的城市，年繳存額達(dá)到了1534億元。第三和第四是廣州市和深圳市，年繳存額分別達(dá)到了851億元和717億元。
“上海市公積金實(shí)繳職工數(shù)量超過北京市，深圳市也在這個(gè)指標(biāo)超過廣州市，但兩個(gè)前者的繳存額都不如后者，說(shuō)明上海市和深圳市的繳存者平均繳存額分別都低于北京市和廣州市，這兩個(gè)城市的參繳者以較低收入者居多，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)明這兩個(gè)城市的住房公積金覆蓋面要比后兩個(gè)城市更廣�！标惤芊治稣J(rèn)為。
陳杰還認(rèn)為，在四個(gè)一線城市中深圳表現(xiàn)出乎意料，因?yàn)橄啾却蠖鄶?shù)大城市早在上世紀(jì)90年代后期就在“體制內(nèi)”單位體系基本普及了住房公積金制度，深圳是在2010年才正式面向全體市民推廣住房公積金。
“深圳住房公積金雖然起步較晚，卻發(fā)展迅速。深圳在各個(gè)指標(biāo)都表現(xiàn)很優(yōu)秀，且顯示十分均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，顯示了非常良好的制度覆蓋率、滲透率和普惠性�！标惤苷f(shuō)。
《報(bào)告》認(rèn)為，住房公積金的繳存與職工工資水平掛鉤，一個(gè)城市住房公積金資金池的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)及提取和貸款利用等情況，反映其住房市場(chǎng)的發(fā)展情況和活躍程度。
《報(bào)告》指出，2019年，全國(guó)共發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款286萬(wàn)筆，發(fā)放貸款金額12139億元，個(gè)人住房貸款余額55883億元，分別較上年增長(zhǎng)13.25%、18.79%和12.11%；平均每筆個(gè)貸42.44萬(wàn)元，在個(gè)人住房貸款市場(chǎng)的占有率為15.61%。
從具體城市來(lái)看，2019年，上海住房公積金個(gè)貸筆數(shù)幾乎是北京的兩倍，遙遙領(lǐng)先，而重慶市和南京市的住房公積金貸款火熱程度躍居前四。相比之下，深圳市和廣州市的住房公積金個(gè)貸倒是相對(duì)冷清很多，尤其廣州市，排名只有第12名。
對(duì)此排名，陳杰認(rèn)為，公積金貸款筆數(shù)并不完全直接等同住房市場(chǎng)活躍程度，也與當(dāng)?shù)毓e金貸款政策松緊程度也高度相關(guān)。
而《報(bào)告》所列出那些公積金發(fā)展情況不好的城市，主要集中在東北、西北和西南一些人口經(jīng)濟(jì)收縮地區(qū)。2019年有101個(gè)城市(地、州、盟)的住房公積金個(gè)貸金額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。負(fù)增長(zhǎng)幅度較大的城市仍然在東北地區(qū)的居多，也有內(nèi)蒙和云南的多個(gè)城市。
住房公積金的資金所有權(quán)屬于繳存職工，因其具備單位配繳、免繳個(gè)稅、低息貸款等制度優(yōu)勢(shì)，“五險(xiǎn)一金”中的這“一金”往往被認(rèn)為具有很高的“含金量”，但未來(lái)住房公積金發(fā)展與改革的總體方向，還存在較大的不確定性。
公積金改革如何破冰？陳杰認(rèn)為有五個(gè)方面值得關(guān)注：一是如何將強(qiáng)制繳存與自愿繳存相結(jié)合來(lái)靈活多樣地?cái)U(kuò)大覆蓋面，二是對(duì)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)與功能定位的再審視及其資金運(yùn)營(yíng)管理能力的如何提升，三是如何克服屬地化管理與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域一體化背景下資金融通需求之間的矛盾，四是如何將公積金的住房功能與養(yǎng)老功能有機(jī)協(xié)調(diào)好，五是如何對(duì)當(dāng)下住房制度建設(shè)中最需要突破的“租購(gòu)并舉”發(fā)揮支撐作用。
“住房公積金完全可以在租賃住房的供給端(包括建設(shè)與運(yùn)營(yíng))和消費(fèi)端都給予有力支持，這很可能是住房公積金制度轉(zhuǎn)型和在新時(shí)期重新找到自己定位的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)�！标惤苷f(shuō)。
《報(bào)告》中提到，深圳、北京、上海在2019年度的住房公積金提取用于租房的金額都超過了100億元，加上緊隨其后的廣州、杭州、南京，這六大城市的公積金租房提取額合計(jì)為573億元，占當(dāng)年全國(guó)比重為61%。
“這些數(shù)字直接反映，我國(guó)租賃住房市場(chǎng)需求高度集中在少數(shù)大城市，尤其是極少數(shù)頭部城市�！毙旖鼙硎尽�
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
編輯：wangdc
