《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施城市更新行動(dòng)。這是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的發(fā)展新階段，為實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展而進(jìn)行的重要部署，綠色城市更新是實(shí)施城市更新的重要方面。改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化率顯著提高，“十四五”期間我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸走向成熟。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2019年底的60.6%，同時(shí)我國(guó)城市數(shù)量顯著增加，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)城市數(shù)量已達(dá)684個(gè)。
“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。城市作為承載人口、集聚經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、匯集能源資源的空間載體，是國(guó)家推動(dòng)落實(shí)加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、貫徹新發(fā)展理念的重要一環(huán)，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的重要場(chǎng)景。實(shí)現(xiàn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變我國(guó)城市的發(fā)展模式，即從之前的以“數(shù)量增長(zhǎng)”為導(dǎo)向的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以“質(zhì)量提高”為指向的內(nèi)涵提升為主，采取存量更新與增量調(diào)整并重的城市更新策略。實(shí)施綠色城市更新有利于在新型城鎮(zhèn)化過程中更好地聚焦生態(tài)修復(fù)與功能結(jié)構(gòu)完善，實(shí)現(xiàn)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也為擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)潛力增添有效途徑。
綠色城市更新，應(yīng)堅(jiān)持以綠色發(fā)
展理念為思想基礎(chǔ)，將城市更新與綠色城市建設(shè)相結(jié)合，將城市物質(zhì)環(huán)境的綠色更新與城市社會(huì)軟環(huán)境的綠色重構(gòu)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合、健康宜居、安全韌性的城市更新模式。要摒棄傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市擴(kuò)張建設(shè)路徑，以構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重要建設(shè)導(dǎo)向，以城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造為主要內(nèi)容，以城市綠色空間載體建設(shè)為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求為價(jià)值追求，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃整體統(tǒng)籌。
推動(dòng)綠色城市更新，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，在整體統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城市規(guī)劃的綠色引領(lǐng)作用。在城市更新過程中要全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持將土地功能調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間的有機(jī)融合與整體協(xié)同發(fā)展。需制定具有全局性謀劃、前瞻性思考、多層次布局特征的綠色城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃，做好綠色城市更新規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的適配與銜接，注重城市生態(tài)廊道、各類城市管網(wǎng)等“線性”空間的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)管理，搭建起有助于進(jìn)一步優(yōu)化城市公共空間服務(wù)保障能力的綠色空間結(jié)構(gòu)格局。
推動(dòng)綠色城市更新，應(yīng)以構(gòu)建完善的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)導(dǎo)向，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量，充分發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。一方面要推進(jìn)城市綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施的增量更新，為城市社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持；另一方面要加快實(shí)施對(duì)存量公共設(shè)施的綠色化改造，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施保障的突出短板。依托于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，在供水、供電、供熱、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與管理等城市治理的各主要領(lǐng)域，加速綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和既有公共基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化改造，提高城市生命線系統(tǒng)的高效智能互聯(lián)；以海綿城市建設(shè)、韌性城市建設(shè)為實(shí)踐抓手，完善安全保障功能，為城市的集約健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。
推動(dòng)綠色城市更新，需緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，著眼于培育壯大綠色城市更新產(chǎn)業(yè)實(shí)力，從綠色社區(qū)建設(shè)、既有建筑的綠色改造等重要實(shí)施環(huán)節(jié)入手，不斷滿足綠色消費(fèi)升級(jí)需求。對(duì)城市老舊城區(qū)、老舊住宅區(qū)、老舊街區(qū)的改造等城市更新任務(wù)，完全可以成為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)�？蓪⒕G色城市更新視為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈條，其上下游涵蓋了評(píng)估、綠色設(shè)計(jì)、維護(hù)、綠色施工等多個(gè)行業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。綠色社區(qū)更新是綠色城市更新任務(wù)的基本單元，目前城市居民老舊小區(qū)普遍存在建筑能耗高、壽命短、安全及生活配套設(shè)施問題突出等狀況。應(yīng)在尊重群眾意愿的前提下，因地制宜地通過節(jié)能工程改造，以及綠色屋頂、垂直綠化等生態(tài)營(yíng)造技術(shù)的采用等方式，提高社區(qū)生活設(shè)施的便捷性、保障性、適配性。
推動(dòng)綠色城市更新，離不開相關(guān)體制機(jī)制、政策制度等的優(yōu)化與創(chuàng)新。綠色城市更新工作涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、城市居民等多元參與，涉及國(guó)土、規(guī)劃、住建、生態(tài)環(huán)保、工信、商務(wù)等多個(gè)行政管理部門的協(xié)同，涉及土地征收、更新整備、開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的開展。因此需要探索綠色城市更新的社會(huì)化多元參與機(jī)制、政府不同部門及不同層級(jí)間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、更新資金的投入保障機(jī)制等。在政策供給方面，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策創(chuàng)新，在政策設(shè)計(jì)上積極匹配綠色城市更新需求，支持、引導(dǎo)城市建成區(qū)的維護(hù)與再開發(fā)活動(dòng)。
來 源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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