房訊網(wǎng)訊 近日，湖南省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、科學技術廳聯(lián)合發(fā)布關于進一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知，從環(huán)境準入和環(huán)境監(jiān)管兩方面，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，促進園區(qū)綠色發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善。
通知提出，嚴格規(guī)范園區(qū)環(huán)境準入管理。各園區(qū)要依據(jù)城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，并符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和“三線一單”管控等要求。各園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，要按時完成環(huán)境影響跟蹤評價。同時，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合要求的園區(qū)試點開展項目環(huán)評審批告知承諾制改革，分類制定項目環(huán)評豁免、簡化審批、嚴格項目環(huán)評、不予審批等管理要求。
關于進一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位，各園區(qū)管委會：
根據(jù)中央有關構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見和《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕15號）要求，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下簡稱園區(qū)）生態(tài)環(huán)境管理通知如下。
一、規(guī)范園區(qū)環(huán)境準入管理
�。ㄒ唬┛茖W制定園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和“三線一單”管控等要求。園區(qū)主管部門按規(guī)定加快推進園區(qū)優(yōu)化整合,各園區(qū)區(qū)塊應集中連片，原則上不得超過3個區(qū)塊。各園區(qū)要依據(jù)城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制詳細規(guī)劃，合理優(yōu)化布局。（各市州、縣市區(qū)人民政府以及園區(qū)管委會負責落實，發(fā)展改革部門牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境部門參與。以下各項任務均由各市州、縣市區(qū)人民政府以及園區(qū)管委會負責落實，不再列出。）
（二）依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。各園區(qū)必須依法開展規(guī)劃環(huán)評，已通過規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，在規(guī)劃定位等方面發(fā)生重大調整或修訂的，應重新或補充開展規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，規(guī)劃編制部門原則上應組織開展環(huán)境影響跟蹤評價。對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制部門應及時組織跟蹤評價。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與）
�。ㄈ┓诸悓嵭薪ㄔO項目環(huán)評審批。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合要求的園區(qū)試點開展項目環(huán)評審批告知承諾制改革，分類制定項目環(huán)評豁免、簡化審批、嚴格項目環(huán)評、不予審批等管理要求，具體由生態(tài)環(huán)境部門制定清單目錄。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）積極引導園區(qū)外工業(yè)項目向園區(qū)集聚發(fā)展，除礦產(chǎn)資源、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目應當安排在省級及以上工業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）禁止在長江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責牽頭）
二、加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設
�。ㄋ模┘訌妶@區(qū)廢水收集處理。園區(qū)要按規(guī)定配套建設污水集中處理設施，安裝進、出水自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門污染源在線監(jiān)控管理平臺聯(lián)網(wǎng)。園區(qū)新建和調區(qū)擴區(qū)過程中應同步規(guī)劃污水收集管網(wǎng)，按照“適度超前”原則建設污水管網(wǎng)，確保污水全收集。化工、有色等專業(yè)園區(qū)應加快改造現(xiàn)有管網(wǎng)，采用專用密閉管道輸送廢水，逐步實現(xiàn)“一企一管”和可視可監(jiān)測要求。園區(qū)管理機構應建立排水系統(tǒng)監(jiān)管制度和管理檔案，全面排查整治管網(wǎng)錯接混接、老舊破損、設施不能穩(wěn)定達標運行等問題。規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，原則上一個園區(qū)只設置一個排污口。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工牽頭）
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化園區(qū)廢氣、固廢處置。園區(qū)管理機構應督促涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放企業(yè)盡快實施VOCs污染治理，涉及有毒及惡臭氣體的企業(yè)盡快建設有毒及惡臭氣體收集、處理和應急處置設施。涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)應加強資源共享，實施集中治理。推動建設固體廢物集中處置設施，園區(qū)管理機構應督促企業(yè)強化固體廢棄物源頭減量措施，實現(xiàn)固廢處置全流程管控，對不能自行利用或處置的危險廢物，必須交有資質的經(jīng)營單位進行處置。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工牽頭）
三、加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設
�。⿵娀瘓@區(qū)監(jiān)測監(jiān)控。強化園區(qū)管理機構的監(jiān)管監(jiān)測主體責任。各園區(qū)要明確環(huán)境管理機構和專業(yè)人員，加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設，按規(guī)范要求設置環(huán)境監(jiān)測點位，及時全面掌握園區(qū)環(huán)境質量狀況和對周邊環(huán)境影響情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳參與）園區(qū)企業(yè)（包含園區(qū)污水處理廠）要制定并落實自行監(jiān)測方案，依法依規(guī)公開相關監(jiān)測信息。園區(qū)要逐步建立集污染源在線監(jiān)控、企業(yè)生產(chǎn)工況、電能監(jiān)控、視頻監(jiān)控及環(huán)保設施運行監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
�。ㄆ撸⿵娀瘓@區(qū)監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加強對工業(yè)園區(qū)和園區(qū)重點企業(yè)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用大數(shù)據(jù)，實行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法，對企業(yè)排污和污水處理設施運行情況進行預警、監(jiān)督與查處。強化園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查，建立環(huán)境管理臺賬，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）加快實現(xiàn)排污許可制全覆蓋，對固定污染源實現(xiàn)“一證式”管理。2020年9月底前完成園區(qū)所有行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。加大排污許可監(jiān)管執(zhí)法力度，強化證后管理和監(jiān)管執(zhí)法，督促排污單位持證排污、按證排污、落實環(huán)境保護主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
�。ò耍┘訌妶@區(qū)環(huán)境信息化建設和信息公開。園區(qū)管理機構應按要求組織建立“一園一檔”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎檔案、重點企業(yè)排污臺賬、管網(wǎng)建設和運行情況、污水處理設施建設和運行情況等內容，并實施動態(tài)管理，相關信息及時導入工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息平臺。園區(qū)管理機構應暢通公眾溝通渠道，建立定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況的機制，公布園區(qū)污染物排放狀況、企業(yè)達標排放情況、環(huán)境基礎設施建設和運行情況、環(huán)境風險防控措施落實情況等。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）
四、完善環(huán)境風險防控措施
�。ň牛┒ㄆ陂_展園區(qū)環(huán)境風險隱患大排查。園區(qū)管理機構要會同生態(tài)環(huán)境、應急等部門，定期對園區(qū)及有關企業(yè)進行環(huán)境保護、安全排查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳參與）相關職能部門對存在環(huán)境風險隱患的園區(qū)和企業(yè)依法下達整改通知，明確整改內容、時限和要求，園區(qū)管理機構負責督促落實到位。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）
�。ㄊ┘訌姯h(huán)境應急保障能力建設。園區(qū)內企業(yè)應按照相關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實環(huán)境風險防范措施。園區(qū)管理機構應編制綜合環(huán)境應急預案并報相關職能部門備案，整合應急資源，儲備環(huán)境應急物資及裝備，每年組織開展應急演練，全面提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急處理能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工牽頭）
�。ㄊ唬┩晟骗h(huán)境風險防控體系。推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設，健全環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。構建企業(yè)、園區(qū)和政府職能部門三級風險防控聯(lián)動體系，按突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求落實各項風險防范措施，增強園區(qū)風險防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急廳、省工業(yè)和信息化廳參與）
五、加強園區(qū)環(huán)境綜合整治
�。ㄊ╅_展環(huán)境問題排查整治。園區(qū)管理機構應按照生態(tài)環(huán)境部門制定的排查文件等要求，每年至少組織開展兩次以上園區(qū)環(huán)境問題的全面排查，針對排查出的問題制定并實施“一園一策”限期整治方案。涉及飲用水水源、生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)域的，應依法強化管理，及時清理整治違規(guī)項目和違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與）園區(qū)應積極開展循環(huán)化改造，推動園區(qū)土地集約利用、能量梯級利用、廢物交換利用、水的分類利用和循環(huán)使用。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與）
�。ㄊ┩菩袌@區(qū)環(huán)境第三方治理。加快推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的一體化園區(qū)環(huán)境第三方治理服務模式，通過三年時間基本實現(xiàn)全覆蓋。2020年，對國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉及化工產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)推行園區(qū)第三方治理，2021年，對湘江流域和洞庭湖區(qū)的園區(qū)推行園區(qū)第三方治理，2022年，對其他園區(qū)推行園區(qū)第三方治理。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭）
�。ㄊ模┘訌娐�(lián)合懲戒。對不符合環(huán)保要求、污染治理設施不正常運行、環(huán)境安全隱患突出的園區(qū)，依法采取掛牌督辦、約談、公開曝光等措施限期整改。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與）對未完成規(guī)劃環(huán)評、逾期未按要求完成水污染治理設施和自動監(jiān)控設施建設的園區(qū)，依法暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)，或整改無效的園區(qū)，依法予以撤銷、摘牌、降級。（省發(fā)展改革委牽頭）
六、強化園區(qū)環(huán)境管理保障措施
�。ㄊ澹﹪栏衤鋵嵷熑�。各市州、縣市區(qū)政府要對本行政區(qū)域內園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負總責，切實加強組織領導，完善有關政策措施。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門要按照“三管三必須”認真落實各自職責，切實做好園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關工作。園區(qū)管理機構要認真履行園區(qū)環(huán)境保護工作的主體責任，落實屬地管理原則，確保園區(qū)環(huán)境保護各項目標任務完成。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實統(tǒng)一監(jiān)督管理責任，督促各級各部門各園區(qū)各企業(yè)落實好污染防治職責。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工牽頭）
�。ㄊ┩晟茍@區(qū)考評體系。將園區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護責任情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內容，納入環(huán)保目標責任績效考核。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護年度報告制度，園區(qū)管理機構每年2月底前應將本園區(qū)上一年度環(huán)境管理情況報告報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和園區(qū)主管部門。省級生態(tài)環(huán)境部門每年4月底前組織開展園區(qū)上一年度環(huán)境狀況與管理情況評估并發(fā)布評估報告。從2020年起，逐步推行園區(qū)環(huán)境信用等級評價工作，建立園區(qū)環(huán)境誠信檔案，并強化成果應用。各級生態(tài)環(huán)境部門應定期將園區(qū)環(huán)境管理信息推送給發(fā)展改革部門，加大園區(qū)環(huán)境問題及其整改情況在產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系中的權重。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工牽頭）
�。ㄊ撸﹪烂C責任追究。對不落實生態(tài)環(huán)境保護責任、違法違規(guī)審批規(guī)劃和建設項目的，園區(qū)環(huán)境管理混亂、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)、群眾反映強烈的，園區(qū)環(huán)境質量嚴重惡化、生態(tài)嚴重破壞的，提請紀檢監(jiān)察機關嚴肅問責。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工牽頭）
�。ㄊ耍┘訌娬咧С趾蛶头�。推廣運用合同能源管理、特許經(jīng)營、PPP等模式，吸引社會資本參與園區(qū)節(jié)能改造和相關環(huán)境治理工作。在園區(qū)專項資金安排方面，對環(huán)保基礎設施完善、信用評價優(yōu)良的園區(qū)優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳參與）支持鼓勵園區(qū)積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加強自動監(jiān)控系統(tǒng)的應用，積極推廣“智慧環(huán)�！�。加強對園區(qū)的技術指導和駐點幫扶。探索開展“區(qū)域能評、環(huán)評取代項目能評、環(huán)評”試點工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務廳按職責分工牽頭）
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省自然資源廳
湖南省科學技術廳
2020年8月3日
