近日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)張軍向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了人民法院行政審判工作情況。
行政審判一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)社會(huì)主義法治的信心。近年來(lái)，人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，支持依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，為一體建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
這次看似與大多數(shù)人并不實(shí)際相關(guān)的報(bào)告，引發(fā)了順義區(qū)的王女士熱切關(guān)注，一切要從2007年參與的一次拍賣說(shuō)起。
王女士是順義區(qū)一名民營(yíng)企業(yè)主，2007年2月10日,王女士與北京一諾拍賣有限公司簽訂拍賣成交確認(rèn)書(shū)，以450萬(wàn)元人民幣拍得順義區(qū)的一塊兒土地使用權(quán)及地上所有物。
拍賣標(biāo)的清單顯示拍賣標(biāo)的為順義區(qū)復(fù)興村東減河村北側(cè)地上建筑物京房權(quán)證順國(guó)字第00600號(hào),建筑面積5656.8平方米財(cái)產(chǎn)權(quán)益及京順國(guó)用[002]字第0101號(hào)27758.51平方米土地使用權(quán)益。
這是一塊兒國(guó)有劃撥土地，1992年11月23日，北京天海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱“天海公司”)成立，其原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就位于這里，于2002年6月11日登記在北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)電公司”）名下，登記使用權(quán)人為機(jī)電公司。
2005年6月17日,天海公司破產(chǎn)，并成立清算組。天海公司清算組于2005年7月委托北京明鑒仁資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)天海公司的全部資產(chǎn)及負(fù)債以2015年6月17日為評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評(píng)估工作。2006年2月20日，北京市順義區(qū)人民法院裁定終結(jié)天海公司破產(chǎn)還債程序。
2007年1月15日，經(jīng)北京市順義區(qū)政府常務(wù)會(huì)批示并經(jīng)區(qū)國(guó)資委聯(lián)合相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議定，由區(qū)國(guó)資委監(jiān)管的機(jī)電公司公司名下44畝土地及地上建筑物用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款。
2007年2月1日，北京市順義區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作出《關(guān)于北京順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司拍賣原天海公司資產(chǎn)清償區(qū)信用聯(lián)社債務(wù)的請(qǐng)示》，同意機(jī)電公司將天海公司資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣。
王女士參與的即是這次拍賣，并于當(dāng)日與機(jī)電公司完成了交接手續(xù)，交接清單載明物品包括京權(quán)證順國(guó)字第00600號(hào)、京順國(guó)用字第0101號(hào)證各一本、地上建筑物(現(xiàn)狀)、變壓器、水井、電表、上、下水配套設(shè)施及相關(guān)配套附屬物。此次拍賣款用于償還銀行貸款完畢后，順義區(qū)政府于2008年2月26日發(fā)文撤銷了機(jī)電公司。
2008年4月份開(kāi)始，王女士便向北京市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理順義區(qū)復(fù)興村東減河北側(cè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，至今仍未辦理完畢，而且很可能會(huì)失去上述拍賣應(yīng)得的權(quán)益。
2022年3月22日，區(qū)國(guó)資委授權(quán)北京市順建工程有限公司（簡(jiǎn)稱“順建公司”）承繼機(jī)電公司提起訴訟，以拍賣標(biāo)的物房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)因規(guī)劃原因無(wú)法繼續(xù)辦理變更登記為由，要求解除王女士與機(jī)電公司于2007年2月10日通過(guò)拍賣形成的買賣合同。此后，北京順建公司又變更訴求，以機(jī)電公司未報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)為由要求確認(rèn)合同無(wú)效。北京市順義區(qū)人民法院做出【（2022）京0113民初6979號(hào)】判決合同無(wú)效。
此后，王華麗不服一審判決進(jìn)行上訴，終審判決維持原判。
王華麗方認(rèn)為，認(rèn)定北京市順建公司為案涉拍賣合同糾紛案適格原告，屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。
授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，是2017年3月11日時(shí)任區(qū)長(zhǎng)高朋調(diào)研新行政中心項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)上做出的決定，未經(jīng)任何法律程序。
高鵬指示，授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，全面負(fù)責(zé)順建公司遺留問(wèn)題處理，授權(quán)期限自授權(quán)之日起至授權(quán)書(shū)被撤銷時(shí)止。（下圖：授權(quán)書(shū)）
本案中，案涉《北京市委托拍賣合同》（簡(jiǎn)稱拍賣合同）出賣方當(dāng)事人為北京市機(jī)電公司，并非順建公司。北京市順義區(qū)人民政府（簡(jiǎn)稱順義區(qū)政府）于2008年2月26日發(fā)布順政發(fā)(2008)17號(hào)文件撤銷機(jī)電公司時(shí)，機(jī)電公司已無(wú)剩余財(cái)產(chǎn)，根據(jù)涉案拍賣合同第十條第4項(xiàng)關(guān)于“自拍賣成交之日起，相關(guān)權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移至買受人”的約定，機(jī)電公司對(duì)案涉拍賣標(biāo)的已無(wú)任何合同權(quán)利或義務(wù)。
即便案涉拍賣標(biāo)的物還在機(jī)電公司名下，未經(jīng)法定資產(chǎn)劃撥程序，北京市順義區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱順義區(qū)國(guó)資委)也無(wú)權(quán)讓順建公司作為案涉拍賣合同當(dāng)事人即原告主體身份參加本案訴訟。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]239號(hào)文件）第五條、第十八條規(guī)定，機(jī)電公司如果作為被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬糾紛或有負(fù)債未有妥善解決方案（處置）的情況下不得進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。而本案中，案涉拍賣標(biāo)的物已經(jīng)作價(jià)拍賣用于償還機(jī)電公司債務(wù)，在未妥善處置王華麗基于案涉拍賣合同享有的合法權(quán)益之前，案涉拍賣標(biāo)的物并不具備從機(jī)電公司無(wú)償劃撥到順建公司的法定條件。
那么，原告究竟是誰(shuí)？
11月6日，據(jù)最高人民檢察院消息，北京市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)高朋涉嫌受賄、玩忽職守一案，由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查終結(jié)，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪對(duì)高朋作出逮捕決定。該案正在進(jìn)一步辦理中。
