近日，河南新鄉(xiāng)某鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村宅基地改革，對“一戶一宅”超標準占用部分按階梯收費，引起關(guān)注。
券商中國記者了解到，在石婆固鎮(zhèn)的公開信中，明確了收取對象、“一戶一宅”的認定標準、收取標準、繳費主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
接受券商中國記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源，但在使用過程中存在許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為，石婆固鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村宅基地改革，對“一戶一宅”超標準占用部分按階梯收費，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。
石婆固鎮(zhèn)對宅基地超出面積按階梯收費
近日，河南新鄉(xiāng)石婆固鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布了一封致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封公開信，信中明確提出要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革，并在工作指導方案中明確收取對象、“一戶一宅”的認定標準、收取標準、繳費主體、收取方式、使用范圍等內(nèi)容。
信中指出，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村宅基地改革，是為了全面貫徹落實中央和省市縣委關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項決策部署，積極推進農(nóng)村宅基地改革，完善宅基地日常管理制度，強化土地公有制性質(zhì)，建立農(nóng)村集體土地節(jié)約集約、高效利用的機制。
石婆固鎮(zhèn)“一戶一宅”的認定標準為：
1、農(nóng)戶只有1個子女的，認定為一戶。
2、農(nóng)戶有2個以上子女，但只有一個兒子的，認定為一戶。
3、農(nóng)戶有2個以上兒子，父母隨其中一個兒子居住的，認定為一戶，其他兒子待年滿18周歲后可認定為一戶。
4、一戶村民雖然有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過167平方米的，認定為一宅。
5、對入駐新型農(nóng)村社區(qū)，單體獨戶的認定為一宅，多層、高層單元戶不認定為一宅。
6、新批劃宅基地，必須按規(guī)定每處不得多于167平方米。
石婆固鎮(zhèn)對“一戶一宅”超出起征點面積的多出部分實行階梯式計費，指導標準如下：
�。�1）超出面積1-50平方米部分，按每年2.5元/平方米計費；
（2）超出面積51-100平方米部分，按每年5元/平方米計費；
�。�3）超出面積101-200平方米部分，按每年10元/平方米計費；
�。�4）超出面積201-300平方米部分，按每年20元/平方米計費；
對大于300平方米以上的宅基地，不鼓勵執(zhí)行有償使用政策，建議村集體經(jīng)濟組織或村民委員會組織收回。
根據(jù)石婆固鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，宅基地有償使用費由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責收取，鎮(zhèn)政府負責指導。每年的第一季度為有償使用費集中交納時間。按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費納入村級賬戶管理，主要用于村莊改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地退出補償?shù)取?/P>
目標是實現(xiàn)農(nóng)地集約化、有序化管理
宅基地是保障居民居住權(quán)益的土地資源，在農(nóng)村改革發(fā)展中有著非常重要的作用，但在現(xiàn)今的宅基地使用過程中，卻存在著許多濫用、亂用、閑置宅基地等行為。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受券商中國記者采訪時表示，石婆固鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村宅基地改革，對“一戶一宅”超標準占用部分按階梯收費，可以理解為“超占罰收”，目的是保障宅基地資源合理使用，確保宅基地資源的公平性，提高宅基地使用效率。
券商中國記者了解到，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
其中“一戶一宅”制度規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
新修正的土地管理法中，明確了一戶一宅、戶有所居的宅基地分配制度，明確宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，可以依法自愿有償退出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等。
據(jù)了解，實際上，自2015年國土資源部啟動宅基地改革試點，著力解決城鎮(zhèn)化進程中宅基地閑置問題，引導落戶城市的農(nóng)民和過度占用宅基地的農(nóng)民自愿有償退出宅基地以來，湖北宜城、云南大理、江西余江、寧夏平羅等地均在國家授權(quán)下探索了各自的解決方案。如湖北宜城依據(jù)宅基地使用對象的身份及宅基地利用現(xiàn)狀，對超占部分按照時段、面積、區(qū)域等標準收取有償使用費；云南大理對利用宅基地上住房從事客棧餐飲等經(jīng)營活動的由集體按使用面積收取土地收益金；江西余江、安徽金寨對退出宅基地或放棄建房進城購房的農(nóng)戶實行購房補貼；寧夏平羅探索建立農(nóng)村老年人“以地養(yǎng)老”模式，允許農(nóng)村老人自愿將宅基地、房屋、承包經(jīng)營權(quán)退回集體，置換養(yǎng)老服務。
不過，對于“一戶一宅”超標準占用部分收費，國家并沒有統(tǒng)一規(guī)定和標準，目前只是個別地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r而制定方案，但是對于在什么情況下可以收回農(nóng)民宅基地，國家有明確規(guī)定，其中一條就是在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權(quán)，其超過部分由集體收回使用權(quán)。
來 源：證券時報
編 輯：liuy
