為貫徹落實(shí)濟(jì)南市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》（濟(jì)辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，濟(jì)南市公安局制定了配套《全面放開(kāi)落戶限制實(shí)施細(xì)則》，并將于6月1日起按新戶口遷移政策辦理戶口遷移業(yè)務(wù)。此次出臺(tái)的放開(kāi)落戶限制政策及配套《實(shí)施細(xì)則》，全面取消了落戶城鎮(zhèn)條件限制，實(shí)行有意愿在濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民分類登記備案政策，體現(xiàn)了公平暢通、有序便捷、普惠均等改革理念。
充分尊重落戶意愿選擇
深化戶籍制度改革是聚焦建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)任務(wù)推出的一項(xiàng)重要舉措，本次改革統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)勞動(dòng)力資源和人才合理有序流動(dòng)，將進(jìn)一步增強(qiáng)省會(huì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力、加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對(duì)更好的服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感都具有十分重要的意義。改革中，結(jié)合國(guó)家、省最新戶籍制度改革精神，立足有利于城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制建立，有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破除妨礙各類人力資源和人才社會(huì)性流動(dòng)的政策障礙，本著“進(jìn)得來(lái)、留得下、有保障、能發(fā)展”的精神，按照“以人為本、順應(yīng)民意、自愿選擇”的原則，實(shí)施了全面放開(kāi)限制的戶口遷移政策。即：充分尊重群眾自主定居城鎮(zhèn)意愿，實(shí)行以群眾申報(bào)為主，不附加任何條件，對(duì)有意愿來(lái)濟(jì)南就業(yè)、居住生活的非戶籍人口，可在濟(jì)南市城鎮(zhèn)申報(bào)登記常住戶口，力求形成渠道暢通、戶隨人走的社會(huì)性流動(dòng)新格局。
把握合理有序便利原則
全面放開(kāi)落戶限制，主要體現(xiàn)在全面取消了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制。改革中，堅(jiān)持“公平暢通、有序便捷、放而不亂”理念，通過(guò)實(shí)施按戶口遷入途徑和原因分類登記備案的落戶政策，既尊重落戶意愿又引導(dǎo)據(jù)實(shí)申報(bào)落戶，實(shí)現(xiàn)了戶改成效與服務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。為此，在政策總體把握上，主要體現(xiàn)了“四個(gè)原則”。一是經(jīng)常居住地登記原則。遵循合理有序落戶的基本規(guī)則，有合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的均應(yīng)在該房屋處落戶，無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)房屋的可區(qū)分不同情形，選擇在就業(yè)地或居住地的租賃住房處、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶或其提供的產(chǎn)權(quán)房屋處落戶，從而涵蓋所有有意愿來(lái)濟(jì)從業(yè)、居住生活的居民，確保應(yīng)落盡落、有序落戶。二是普惠均等原則。對(duì)市外遷入和市內(nèi)遷移政策進(jìn)行銜接調(diào)整，取消了分區(qū)域落戶限制，實(shí)現(xiàn)政策一致、普惠均等，市外居民和本市居民享有同等落戶城鎮(zhèn)待遇，均可按放開(kāi)落戶限制提供的落戶途徑辦理落戶。三是親情化原則。將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴(kuò)大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴(kuò)大至配偶、已婚子女、父母。同時(shí)積極推進(jìn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，將租房落戶拓展至全市均可。四是深化“放管服”原則。立足“一次辦好”，持續(xù)實(shí)施流程再造，將戶口核準(zhǔn)權(quán)限下放至派出所，凡材料齊全、形式正當(dāng)?shù)募磥?lái)即辦，一次辦結(jié)準(zhǔn)遷手續(xù)。完善容缺受理，除必備關(guān)鍵材料外，實(shí)行先受理、后補(bǔ)缺；探索實(shí)施了證明事項(xiàng)告知承諾制，辦理落戶不再要求群眾自行書(shū)寫申請(qǐng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成《辦理戶籍業(yè)務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)表》，只需群眾簽字確認(rèn)，并對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和提交的申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)相關(guān)落戶涉及的無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋、無(wú)穩(wěn)定職業(yè)、除直系親屬外確實(shí)一時(shí)難以提供證明的其他親屬關(guān)系、近親屬提供產(chǎn)權(quán)房屋落戶等情形，可通過(guò)承諾或聲明的方式進(jìn)行證明，以倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值取向，極大便利群眾落戶。
提供多途徑落戶通道
立足為省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人的全面發(fā)展創(chuàng)造積極條件，以“海納百川、有容乃大”的精神，有序暢通落戶渠道，著力解決普通勞動(dòng)者、新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體遷濟(jì)落戶問(wèn)題，以最優(yōu)服務(wù)、最大誠(chéng)意為有意愿來(lái)濟(jì)從業(yè)、居住生活人員提供多途徑落戶通道，凡申請(qǐng)落戶城鎮(zhèn)可根據(jù)遷移原因自愿選擇，同時(shí)對(duì)應(yīng)拓展了落戶地址選擇，讓戶改新政普惠廣大來(lái)濟(jì)居民群眾。主要提供了六大落戶途徑。
第一，按人才途徑落戶。取消中專學(xué)歷人員參保限制、技術(shù)技能職級(jí)限制，擴(kuò)大了人才落戶范圍，無(wú)論是高端人才、高校畢業(yè)生，還是技術(shù)工人均可按人才途徑申請(qǐng)?jiān)跐?jì)落戶。新政策規(guī)定：
“具有全日制普通中專（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷）及國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)歷型人員；具有專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級(jí)的技術(shù)技能型人員；經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的各類專長(zhǎng)型人才”。
“以上人員在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房，可自愿選擇在區(qū)（縣）人才集體戶、單位集體戶、租賃住房處（限該房屋上無(wú)戶口，下同）、就業(yè)地或居住地（租賃住房地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。
第二，按院校學(xué)生途徑落戶。全面實(shí)施大學(xué)生留濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，擴(kuò)展院校在校學(xué)生在濟(jì)落戶范圍，允許非駐濟(jì)高校在校學(xué)生遷濟(jì)落戶，大力營(yíng)造尊重知識(shí)、培養(yǎng)人才、留住人才、服務(wù)人才的濃厚氛圍。新政策規(guī)定：
“駐濟(jì)普通大中專院校（含技工院校）在校學(xué)生，在就讀學(xué)校學(xué)生集體戶落戶；非駐濟(jì)普通高等院校在校學(xué)生，在濟(jì)南市、區(qū)（縣）人才集體戶落戶。以上人員在濟(jì)取得合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可按市內(nèi)遷移將戶口遷至合法產(chǎn)權(quán)房屋處”。
第三，按居住途徑落戶。以合法穩(wěn)定住所為基本原則，一大批長(zhǎng)期在濟(jì)擁有不論是購(gòu)買、繼承、贈(zèng)予等合法產(chǎn)權(quán)房屋，或近親屬提供住房等，在濟(jì)居住生活人員，將由準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)為新市民。同時(shí)，有效解決租賃住房人員的落戶問(wèn)題，將此前僅在縣域及近郊實(shí)施的租房落戶擴(kuò)大到全市范圍，為其提供極大落戶權(quán)益保障。新政策規(guī)定：
“在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋人員，或近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋（限申請(qǐng)人在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋，且該房屋上無(wú)戶口）供其居住的人員，在產(chǎn)權(quán)房屋處落戶。有使用權(quán)住房的，參照本款執(zhí)行”�！白赓U居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員（限申請(qǐng)人在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋），在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶”。
第四，按就業(yè)途徑落戶。與居住途徑落戶相承接，拓展了在濟(jì)有合法穩(wěn)定職業(yè)落戶通道，對(duì)在濟(jì)沒(méi)有合法穩(wěn)定住所的也可選擇該途徑申請(qǐng)?jiān)跐?jì)落戶，以為他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。新政策按照“就業(yè)地或居住地”原則，對(duì)落戶范圍和相應(yīng)地址進(jìn)行了規(guī)定：
“錄（聘）用、務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)等人員，在本市無(wú)合法產(chǎn)權(quán)房屋或使用權(quán)住房的，可自愿選擇在單位集體戶、租賃房屋處、就業(yè)地或居住地（租賃房屋地或借住地）的社區(qū)集體戶、近親屬家庭戶落戶”。
第五，按投靠途徑落戶。充分考慮親屬之間的親情關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大遷濟(jì)落戶親屬投靠范圍，以投親靠友的方式解決群眾落戶問(wèn)題，為群眾提供極大便利。新政策規(guī)定：
“按投靠途徑申請(qǐng)親屬（配偶、子女、父母、（外）祖父母、（外）孫子女、兄弟姐妹）遷濟(jì)落戶”�！胺蚧蚱尥犊吭跐�(jì)一方、父母投靠在濟(jì)子女、子女投靠在濟(jì)父母，在家庭戶、單位集體戶、社區(qū)集體戶落戶。其中，屬夫妻投靠、未婚子女投靠父母，除上述落戶地址外，其在濟(jì)一方為人才集體戶成員的，可在該集體戶落戶。其他親屬投靠在濟(jì)近親屬家庭戶落戶�！�
第六，其他情形落戶。這是對(duì)按意愿落戶政策提供的兜底落戶途徑。特別是對(duì)靈活就業(yè)人員，消除了其落戶障礙，可以在其借住地社區(qū)集體戶落戶。新政策規(guī)定：
“對(duì)在本市按上述途徑仍存在落戶障礙的靈活就業(yè)人員，申請(qǐng)本人、配偶、子女及父母遷濟(jì)落戶或市內(nèi)遷移，可選擇在現(xiàn)借住地社區(qū)集體戶落戶”。
與此同時(shí)，為方便群眾按上述途徑辦理落戶，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了落戶手續(xù)，憑戶口簿、居民身份證和選擇相應(yīng)落戶途徑確認(rèn)材料，即可到擬落戶地派出所申請(qǐng)辦理；也可通過(guò)山東微警務(wù)平臺(tái)“民生警務(wù)”或濟(jì)南公安“e警通”進(jìn)行預(yù)受理和咨詢；屬人才或非駐濟(jì)高校學(xué)生落市、區(qū)（縣）人才集體戶的，還可通過(guò)中國(guó)濟(jì)南人才網(wǎng)（www.cn-jnrc.com）“智慧落戶系統(tǒng)”申辦。所需申報(bào)材料有戶籍記載或能夠通過(guò)實(shí)有人口系統(tǒng)、部門信息共享查詢核驗(yàn)的，不再要求群眾提供紙質(zhì)證明材料。
來(lái)源：齊魯網(wǎng)
編輯：wangdc
