一切要從2007年的順義區(qū)國(guó)資委的一份批復(fù)說(shuō)起。
1988年11月18日，北京市順義區(qū)政府（原名“北京市順義縣政府”）批準(zhǔn)成立了北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)電公司”)。
2005年1月10日，順義區(qū)政府正式授權(quán)機(jī)電公司由順義區(qū)國(guó)資委監(jiān)管。
1992年11月23日，北京天海經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱“天海公司”)成立，其原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于順義區(qū)復(fù)興村東減河村北側(cè)，上有占地面積5656.8平方米的平方。
2002年6月11日，上述房屋登記在機(jī)電公司名下，房屋產(chǎn)權(quán)證號(hào)：京房權(quán)證順國(guó)字第00600號(hào)。2002年6月，上述房屋所在院落土地使用權(quán)登記在機(jī)電公司名下，面積27758.51平方米（約44畝），使用權(quán)類型為劃撥，用途為工業(yè)，國(guó)有土地使用證：京順國(guó)用（2002）字第0101號(hào)。
2005年6月17日,天海公司破產(chǎn)，并成立清算組。天海公司清算組于2005年7月委托北京明鑒仁資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)天海公司的全部資產(chǎn)及負(fù)債以2015年6月17日為評(píng)估基準(zhǔn)日進(jìn)行了評(píng)估工作。
2006年2月20日，北京市順義區(qū)人民法院裁定終結(jié)天海公司破產(chǎn)還債程序。
2007年1月15日，根據(jù)時(shí)任順義區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)胡尚云同志在《關(guān)于妥善處置原機(jī)械電子工業(yè)公司遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》的批示精神，順義區(qū)國(guó)資委聯(lián)合相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議定，機(jī)電公司和區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中心本次交接資產(chǎn)中不包含天海公司44畝土地及地上建筑物，天海公司44畝土地及地上建筑物用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款”。
2007年2月1日，順義區(qū)國(guó)資委根據(jù)機(jī)電公司報(bào)來(lái)的《關(guān)于機(jī)械電子工業(yè)公司擬拍賣天海公司資產(chǎn)清償區(qū)信用聯(lián)社債務(wù)的請(qǐng)示》做出了《關(guān)于北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司拍賣原天海公司資產(chǎn)清償原區(qū)信用聯(lián)社債務(wù)的批復(fù)》（簡(jiǎn)稱bvg〔2007〕4號(hào)批復(fù)）,批復(fù)如下:同意你單位將天海公司資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，拍賣所得用于清償你單位及下屬企業(yè)所欠原信用聯(lián)社的全部貸款。
然而，就是順義區(qū)國(guó)資委的這份批復(fù)，引發(fā)了一起持續(xù)時(shí)間達(dá)20年之久的官司，也擾亂了王女士本該平靜的生活。
王女士是順義區(qū)的一名民營(yíng)企業(yè)主，2007年2月10日，偶然間在新京報(bào)看到一則拍賣公告，出于對(duì)拍賣公告和順義區(qū)國(guó)資委〔2007〕4號(hào)批復(fù)的信任，依法參與了這次拍賣。
拍賣成交后王女士本人按時(shí)全額繳付了全部拍賣價(jià)款，機(jī)電公司法定代表人及工作人員與王女士在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)完成了實(shí)物交接手續(xù)。交接清單載明物品包括京權(quán)證順國(guó)字第00600號(hào)、京順國(guó)用字第0101號(hào)證各一本、地上建筑物(現(xiàn)狀)、變壓器、水井、電表、上、下水配套設(shè)施及相關(guān)配套附屬物。至此交易完成。
此次拍賣款用于償還銀行貸款完畢后，順義區(qū)政府于2008年2月26日發(fā)文撤銷了機(jī)電公司。
2008年4月份開(kāi)始，王女士便向北京市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理順義區(qū)復(fù)興村東減河北側(cè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，至今仍未辦理完畢，而且很可能會(huì)失去上述拍賣應(yīng)得的權(quán)益。
2017年8月8日，順義區(qū)國(guó)資委出具《授權(quán)書》,確定北京市順建工程有限公司（簡(jiǎn)稱“順建公司”）作為原機(jī)電公司權(quán)利義務(wù)的接收單位，全面負(fù)責(zé)機(jī)電公司遺留問(wèn)題的處理，授權(quán)期限自授權(quán)之日起至本授權(quán)書被撤銷時(shí)止。
授權(quán)順建公司為機(jī)電公司被撤銷后的權(quán)利義務(wù)接收單位，是2017年3月11日時(shí)任區(qū)長(zhǎng)高朋調(diào)研新行政中心項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)上做出的決定，未經(jīng)任何法律程序。
2022年3月22日，順義區(qū)國(guó)資委授權(quán)北京市順建公司繼承機(jī)電公司提起訴訟，以拍賣標(biāo)的物房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)因規(guī)劃原因無(wú)法繼續(xù)辦理變更登記為由，要求解除王女士與機(jī)電公司于2007年2月10日通過(guò)拍賣形成的買賣合同。此后，北京順建公司又變更訴求，以機(jī)電公司未報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)為由要求確認(rèn)合同無(wú)效。
2023年12月29日，北京市順義區(qū)人民法院作出(2022)京0113民初6979號(hào)民事判決（北京市第三中級(jí)人民法院于2024年6月18日作出(2024)京03民終3719號(hào)民事判決維持后生效），該判決認(rèn)定：“土地使用權(quán)人機(jī)電公司未按照相關(guān)規(guī)定、經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，其不具有對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處分的權(quán)利，故機(jī)電公司與王女士于2007年2月10日通過(guò)拍賣而訂立的買賣合同違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效”。
王女士對(duì)判決并不認(rèn)同，她說(shuō)：“如果按照判決所言，機(jī)電公司未報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，那么順義區(qū)國(guó)資委〔2007〕4號(hào)批復(fù)則是違法的�！�
根據(jù)北京市順義區(qū)人民政府于2005年9月28日制定實(shí)施的《順義區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（順政發(fā)[2005]51號(hào)）第七條關(guān)于“區(qū)國(guó)資委是順義區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，履行下列監(jiān)管職責(zé)：……（二）審議企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；”之規(guī)定，順義區(qū)國(guó)資委在作出〔2007〕4號(hào)批復(fù)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)批復(fù)所涉國(guó)有劃撥土地在內(nèi)的資產(chǎn)（包括京房權(quán)證順國(guó)字00600號(hào)房屋所有權(quán)、京順國(guó)用（2002）字第（0101）號(hào)土地使用權(quán)）依法履行監(jiān)管職責(zé)，報(bào)“經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批”，否則其批復(fù)行為必然是違法的。
然而，正是由于順義區(qū)國(guó)資委未履行職責(zé)而違法作出的〔2007〕4號(hào)批復(fù)，才導(dǎo)致機(jī)電公司與王華麗在2007年2月10日依據(jù)順義區(qū)國(guó)資委〔2007〕4號(hào)批復(fù)而公開(kāi)拍賣訂立的買賣合同于2024年6月18日被生效法律文書確認(rèn)為無(wú)效，進(jìn)而致使原告基于合理信賴本該享有的作為買受人的合法權(quán)益蕩然無(wú)存！因此，順義區(qū)國(guó)資委〔2007〕4號(hào)批復(fù)已對(duì)原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響。
同時(shí)，王女士還認(rèn)為：“順義區(qū)國(guó)資委對(duì)其〔2007〕4號(hào)批復(fù)嚴(yán)重違法也是明知的，對(duì)于拍賣資產(chǎn)涉及劃撥用地應(yīng)當(dāng)履行前置審批手續(xù)更是明知的，順義區(qū)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法批復(fù)行為導(dǎo)致原告合法權(quán)益損害承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
她的具體依據(jù)有兩點(diǎn)：1、順義區(qū)國(guó)資委于2011年12月13日作出的《關(guān)于對(duì)順義區(qū)人民法院<調(diào)查函>相關(guān)問(wèn)題的回復(fù)》中聲稱，區(qū)國(guó)資委作出的順國(guó)資復(fù)〔2007〕4號(hào)批復(fù)中，所提及的原天海公司資產(chǎn)范圍為“北京市順義區(qū)機(jī)械電子工業(yè)公司所屬的21處辦公用房，建筑面積5656.8平方米”,不包括土地。鑒于地上物與土地相互附著，所以競(jìng)買人通過(guò)竟拍取得地上物后，可以無(wú)償使用土地。該回復(fù)顯然公然違背了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十二條關(guān)于“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押”之規(guī)定。
2、順義區(qū)國(guó)資委于2023年9月13日作出的《關(guān)于區(qū)人民法院協(xié)助調(diào)查函的復(fù)函》中聲稱，2007年1月15日，根據(jù)時(shí)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)胡尚云同志在《關(guān)于妥善處置原機(jī)械電子工業(yè)公司遺留問(wèn)題的請(qǐng)示》的批示精神，區(qū)國(guó)資委聯(lián)合相關(guān)單位召開(kāi)專題會(huì)議定，機(jī)電公司和區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中心本次交接資產(chǎn)中不包含天海公司44畝土地及地上建筑物，天海公司44畝土地及地上建筑物用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款。該復(fù)函顯然認(rèn)為其〔2007〕4號(hào)批復(fù)是基于被告政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)批示及政府聯(lián)合單位專題會(huì)議定事項(xiàng)所作出的，而副區(qū)長(zhǎng)批示及政府聯(lián)合單位專題會(huì)議定事項(xiàng)早已明確“用于抵償機(jī)電公司所欠北京農(nóng)商銀行貸款”的拍賣標(biāo)的是包括劃撥用地及其地上物的。由此可知，順義區(qū)國(guó)資委對(duì)于拍賣資產(chǎn)涉及劃撥用地應(yīng)當(dāng)履行前置審批手續(xù)及〔2007〕4號(hào)批復(fù)違法也是明知的。
王女士通過(guò)新京報(bào)的一則公告，參與市場(chǎng)公平競(jìng)拍取得的權(quán)益卻因一紙無(wú)效判決而喪失。
王女士認(rèn)為順義區(qū)國(guó)資委代表順義區(qū)政府作出〔2007〕4號(hào)批復(fù)理應(yīng)認(rèn)定拍賣標(biāo)的取得了政府同意，王女士基于對(duì)政府公信力的信賴參與市場(chǎng)公平交易而取得財(cái)產(chǎn)理應(yīng)受到法律保護(hù)。
法制是最好的營(yíng)商環(huán)境，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這是在新的歷史起點(diǎn)上把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步引向深入的動(dòng)員令，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重大舉措。
